cruz18

=A1Error!No se=20 encuentra el origen de la referencia.0%=20

=20

20%=20

40%=20

60%=20

80% &n= bsp; =20 100%

=20

Son=20 honestos

31%=20

17%=20

=20

52%=20

=20

Son=20 eficientes

31%=20

14%=20

=20

55%=20

=20

=A1Error!No se=20 encuentra el origen de la referencia.Inspiran=20 confianzaconfianzaconfianza

36%=20

15%=20

=20

49%=20

=20

Tratan=20 correctamente a los ciudadanos

38%=20

15%=20

=20

48%=20

=20

Responden=20 con prontitud

26%=20

8%=20

=20

66%=20

=20

Se=20 nota su presencia

34%=20

8%=20

=20

58%=20

=20

Se=20 siente protegido con su presencia =

31%=20

9%=20

=20

60%=20

=20

De=20 acuerdo

Ni=20 de acuerdo

Ni=20 en desacuerdo

En=20 desacuerdo

=20

EDITORIAL=20

=20

DOCTRINA = EXTRANJERA=20

El curso de la criminolog=EDa.=20 Eugenio Ra=FAl = Zaffaroni

Un an=E1lisis cr=EDtico de la visi=F3n de = Zaffaroni sobre=20 el curso actual de la criminolog=EDa. Susana Murillo, = Carlos=20 Elbert

Procedimimiento abreviado y juicio por=20 jurados. Alberto=20 Bovino

DOCTRINA = NACIONAL=20

La Ley de Armas y la violencia en Costa=20 Rica. El=EDas=20 Carranza

La historia =BFMala consejera? A prop=F3sito de la = reforma al=20 proceso penal. Walter Antill=F3n

Relaciones administraci=F3n-jurisdicci=F3n en la = ejecuci=F3n penal=20 seg=FAn el nuevo C=F3digo Procesal Penal (1996). Jos=E9 Manuel Arroyo = Guti=E9rrez

El A.D.N. y su importancia en la investigaci=F3n=20 criminal=EDsitca. Jaime Robleto Guti=E9rrez

Algunos apuntes sobre los delitos=20 burs=E1tiles. Manuel Rojas Salas

La conciliaci=F3n penal en = Iberoam=E9rica. Daniel = Gonz=E1lez=20 Alvarez

=20

JURISPRUDENCIA

Jurisprudencia de casaci=F3n = penal. Mart=EDn Rodr=EDguez = Miranda

Jurisprudencia constitucional. Mart=EDn Rodr=EDguez = Miranda, Lucila=20 Monge Pizarro

=20 El = claroscuro de=20 la seguridad ciudadana en Costa Rica. Sus deficiencias = hist=F3ricas y las=20 disfunciones de la reforma del proceso = penal.

=20

Fernando=20 Cruz Castro
Juez del Tribunal de Casaci=F3n = Penal
Profesor=20 de post-grado de la Universidad de Costa Rica =

=20

=20 El desarrollo de las garant=EDas constitucionales y la = seguridad=20 ciudadana en Costa Rica, requiere el an=E1lisis de una serie de = principios=20 sobre los que es necesario plantear algunos interrogantes y = observaciones=20 que constituyen un presupuesto ineludible, cuyo contenido debe = evaluarse=20 antes de plantear algunos objetivos fundamentales de una = pol=EDtica de=20 seguridad ciudadana que no lesione derechos constitucionales=20 fundamentales.(1)

= I- Los presupuestos fundamentales.

=20 1- El primer principio establece que las penas excesivas = no=20 disminuyen la criminalidad.

=20 Este=20 es un presupuesto que asumo plenamente, pues las evidencias que le = dan=20 sustento, son abrumadoras.(2) Sin embargo, en el inconsciente = colectivo,=20 est=E1 muy arraigada la idea de que las penas crueles y desmedidas = s=ED=20 disminuyen la criminalidad. Este es un condicionamiento = socio-pol=EDtico que=20 no puede ignorarse y que limita, en alguna medida, el alcance de = la=20 pol=EDtica criminal de cualquier Estado.

=20 2- El segundo principio es que debe aplicarse el = principio de=20 intervenci=F3n m=EDnima o lo que algunos llaman el derecho penal=20 m=EDnimo.

=20 Pero=20 con esta f=F3rmula, sabia por cierto, no se resuelven los = complejos=20 problemas de criminalizaci=F3n y la represi=F3n de las conductas = lesivas o=20 perturbadoras. Cu=E1ndo una conducta debe dejar de ser delictiva ? = Por qu=E9=20 se criminaliza ? Estos interrogantes no son f=E1ciles de resolver = frente a=20 cada una de las conductas que se pretenden criminalizar o excluir = del=20 sistema penal. En = estos=20 casos, las demandas sociales, la percepci=F3n y la valoraci=F3n = que hace la=20 ciudadan=EDa sobre una acci=F3n lesiva o perturbadora, tiene mucha = importancia. Este condicionamiento puede apreciase, por ejemplo, = si se=20 planteara en Costa Rica la despenalizaci=F3n del aborto.=20

=20 No podemos =93los iniciados=94, los expertos del derecho = penal y la=20 criminolog=EDa, los que interpretamos tales valoraciones, ignorar = la=20 percepci=F3n y las demandas de la ciudadan=EDa. Frente a estas=20 contradicciones, se requiere una evaluaci=F3n prudente y realista. =

=20 La respuesta punitiva s=F3lo est=E1 justificada si = constituye un mal=20 menor o si es menos aflictiva y menos arbitraria respecto a otras=20 reacciones no jur=EDdicas que podr=EDan producirse en su ausencia. = La=20 intervenci=F3n punitiva estatal, s=F3lo se legitima si los costes = que provoca=20 el derecho penal son inferiores a los que producir=EDa la = anarqu=EDa=20 punitiva.(3) Los efectos negativos de esta ecuaci=F3n se aprecian = muy bien=20 en el caso de Guatemala, en donde la anarqu=EDa punitiva ha = provocado, entre=20 1994 y 1998, doscientos cuarenta linchamientos, de los cuales = s=F3lo en dos=20 casos se han investigado e identificado a los responsables, = seg=FAn informa=20 Param Curamaswamy, relator especial de las Naciones Unidas. Tal = como=20 lo refiere el = propio relator,=20 la inoperancia, corrupci=F3n y lentidud del sistema judicial = guatemalteco,=20 provocan esta alarmante anarqu=EDa punitiva. La tradicional = inoperancia del=20 sistema judicial guatemalteco, tambi=E9n le asegur=F3 a los = militares su=20 impunidad.(4) Estos excesos son la contrapartida de una pol=EDtica = criminal=20 militarizada e insensible frente a los derechos fundamentales.(5)=20

=20 La penalizaci=F3n y la reducci=F3n del sistema punitivo, es = una tarea=20 muy compleja, no depende, exclusivamente, de una valoraci=F3n = abstracta e=20 individual sobre lo que se considera lesivo o intrascendente. = Podr=EDa=20 producirse un grave error y se abre la puerta a una anarqu=EDa = punitiva que=20 puede ocasionar mayor perjuicio que lo que ocasionar=EDa la = represi=F3n=20 punitiva estatal. La despenalizaci=F3n de las contravenciones en = Costa Rica,=20 tema que se analizar=E1 posteriormente, tiene =EDntima relaci=F3n = con la=20 disyuntiva entre la anarqu=EDa punitiva y la intervenci=F3n del = derecho=20 penal.

=20 3-El tercer principio establece que la probabilidad de=20 aprehensi=F3n, as=ED como la certidumbre y prontitud del castigo, = s=ED tiene=20 efectos preventivos reales.

=20 Es=20 una regla muy antigua que propuso Cesare Beccaria. (6) Desgraciadamente la = antig=FCedad del=20 principio no asegura su aplicaci=F3n. =20 Realmente es uno de los criterios determinantes al analizar = los=20 problemas que suscita la seguridad ciudadana y la confianza en el = sistema=20 de control social formal. La actividad policial, as=ED como la del = sistema=20 judicial, deben preocuparse por la vigencia de este principio. La = polic=EDa=20 debe procurar alcanzar un alto porcentaje de =E9xito en sus = investigaciones=20 (7); los jueces y fiscales deben procurar la celeridad de los = procesos y=20 el respeto a las garant=EDas constitucionales. =

=20 4-El cuarto principio reconoce que la represi=F3n, = especialmente=20 si se concentra en una pol=EDtica de encierro, tiene un costo = econ=F3mico=20 importante.

=20 Este=20 es un aspecto que no puede desconocerse y que impone l=EDmites=20 infranqueables, salvo que las prisiones se conviertan en un = dep=F3sito de=20 personas sin dignidad ni derechos. Una pol=EDtica agresiva de = "encierro" o=20 de "neutralizaci=F3n", exige una importante asignaci=F3n de = recursos=20 estatales, que en la situaci=F3n actual, no son abundantes.(8)=20

=20 Estados Unidos ha seguido la pol=EDtica citada, pues de = 1980 a 1995=20 la poblaci=F3n reclusa aument=F3 un trescientos por ciento. Un = mill=F3n y medio=20 de personas sufren prisi=F3n, con una proporci=F3n de 500 por cada = cien mil=20 personas, mientras que en Europa dicho =EDndice es de 70-100 por = cada cien=20 mil personas.(9) El encierro como respuesta punitiva, luce, = te=F3ricamente,=20 muy simple, pero su costo econ=F3mico, por ejemplo,(10) requiere = una=20 aplicaci=F3n cuidadosa y racional.

=20 Para un sector minoritario de infractores, quiz=E1s no = supera el=20 veinte por ciento, la pena privativa de libertad, es inevitable, = lo=20 que supone la = aplicaci=F3n de=20 una pol=EDtica selectiva de neutralizaci=F3n mediante la pena = privativa de=20 libertad,(11) porque siempre debe reconocerse al infractor, = dependiendo de=20 la gravedad del hecho criminal, opciones compatibles con los = objetivos de=20 la pena en un Estado social y democr=E1tico de Derecho. =20

=20 5-El quinto principio, muy conocido por cierto, = establece que la=20 mejor pol=EDtica penal, es una pol=EDtica social. =

=20 En=20 el eterno enfrentamiento entre represi=F3n y libertad, entre = criminalizaci=F3n=20 y descriminalizaci=F3n, siempre surge el principio que la mejor = pol=EDtica=20 penal, es una pol=EDtica social. La falta de solidaridad social, = la gradual=20 desaparici=F3n de una racionalidad compartida y su sustituci=F3n = por una=20 racionalidad individual, el debilitamiento de las pol=EDticas = sociales,=20 convierte la represi=F3n en una respuesta simplista, inhumana y=20 enga=F1osamente eficaz.

=20 Frente a los que tienen mucho o los que no tienen nada, el = control=20 y la represi=F3n, pueden resultar superfluos. A los primeros, el = poder les asegura un status = especial de=20 impunidad;(12)=20 a=20 los otros, al no tener nada, no tienen nada que perder. Son los=20 accionistas de la nada; no tienen propiedades ni un entorno = social, quiz=E1s=20 ni siquiera honor. Esto es lo que Jongman denomina la teor=EDa de = los=20 v=EDnculos.(13) En per=EDodos en los que existen altos niveles de = desempleo,=20 aumenta el trabajo policial. Cuando el desempleo es masivo, se = debilita la=20 legitimidad de la disigualdad y desaparece la sensaci=F3n de = culpa.(14) La=20 distribuci=F3n desigual de los recursos afecta, indudablemente, el = desarrollo de la delincuencia, por esta raz=F3n, la oferta de = buenos=20 trabajos, con salarios justos, viviendas decentes, instalaciones=20 recreativas para todos, as=ED como una acci=F3n policial = preventiva que no=20 reprima selectivamente y que respete los derechos individuales, = son las=20 medidas que aseguran una pol=EDtica de control de la delincuencia = y de=20 seguridad ciudadana en la que la represi=F3n no sea disfuncional e = hipertr=F3fica.(15)

=20 Dudo mucho que por el momento la respuesta represiva, pueda = desaparecer, sin embargo, las debilidades de las pol=EDticas = sociales nos=20 dejan un sabor amargo cuando vemos los resultados que provoca en = el=20 sistema penal. Sin embargo, no es posible que nos crucemos de = brazos,=20 esperando una pol=EDtica social, ignorando el inevitable dise=F1o = de una=20 pol=EDtica criminal que aborde, a corto plazo, con cierto grado de = eficacia,=20 un problema que la ciudadan=EDa estima prioritario.(16) En el = corto plazo,=20 es inevitable que el sistema penal recoja, ojal=E1 en el menor = porcentaje=20 posible, los yerros y ausencias de la pol=EDtica social. La = sociedad=20 requiere respuestas, pues no podemos quedar cautivos frente a una=20 aspiraci=F3n, resolviendo los problemas de seguridad ciudadana, con un = lamento que=20 a=F1ora y sue=F1a con una pol=EDtica social integral y abrumadora. = Este=20 principio no puede convertirse en una evasi=F3n, que quiz=E1s = podemos=20 disfrutar profesores e investigadores, pero que resulta poco=20 tranquilizadora para quienes tienen responsabilidades pol=EDticas = inmediatas=20 frente a las demandas sociales que exigen una convivencia m=E1s = segura. La=20 pol=EDtica social, es un marco indispensable, pero frente a = ciertos=20 problemas, se requieren respuestas espec=EDficas e inmediatas. Las = soluciones de corto plazo, no pueden esperar el dise=F1o de una = pol=EDtica=20 social que se asfixia frente a las demandas de una = =93deshumanizada=20 globalizaci=F3n=94.

=20 II-La sensaci=F3n de inseguridad. Las distorsiones de las=20 percepciones.

=20 La percepci=F3n social sobre la inseguridad ciudadana, se = magnifica y=20 distorsiona en virtud de una serie de factores e intereses en los = que se=20 aprecian diversas manifestaciones del poder pol=EDtico y = econ=F3mico. Entre=20 los de mayor trascendencia, deben destacarse: =

=20 a- El poder policial, que procura justificar un aumento o=20 conservaci=F3n del vigoroso control que ejerce sobre las = libertades=20 p=FAblicas.

=20 b- El poder de los medios de comunicaci=F3n social que = pretenden=20 capturar audiencia y controlar la percepci=F3n de la opini=F3n = p=FAblica,=20 utilizando, en muchas ocasiones, un terrorismo informativo.=20

=20 c-El poder pol=EDtico tampoco desprecia esta = oportunidad. Mediante un discurso = irracional y=20 carente de sustento, los partidos pol=EDticos fortalecen, sin = mayor=20 compromiso, el apoyo electoral que nutre y reproduce el =93 = clientelismo=20 pol=EDtico.=94 La = influencia de=20 los medios de comunicaci=F3n colectiva, el temor generalizado que = impera=20 entre la ciudadan=EDa, la orientaci=F3n vindicativa que = predomina en la sociedad, son tambi=E9n factores = que limitan,=20 seriamente, las opciones pol=EDtico criminales m=E1s racionales. = Ni los=20 pol=EDticos con buena formaci=F3n y de una trayectoria = progresista, pueden=20 escapar al asedio y la presi=F3n de estos factores. Es un dato = real que no=20 puede menospreciarse. La urgencia y complejidad de las demandas = sociales=20 sobre seguridad ciudadana, dificultan notablemente el desarrollo = de un=20 pol=EDtica criminal coherente.

=20 d- El poder econ=F3mico no tradicional, que de esta forma = logra que=20 s=F3lo se perciba como criminales y lesivas, las actividades de = las clases=20 subalternas y que no se cataloguen algunas de sus actividades como = acciones delictivas o socialmente lesivas,(17) tal como ocurre, = por=20 ejemplo, con las = maniobras=20 fraudulentas que realizan las agentes que intervienen en las = actividades=20 econ=F3micas dominadas por los monopolios o los oligopolios; = dentro de esta=20 categor=EDa, tambi=E9n podr=EDa incluirse la cuidadosa = planificaci=F3n legal y=20 financiera del =93invisible=94 fraude tributario. =20

=20 La sensaci=F3n de inseguridad que vive el ciudadano=20 costarricense, es = un dato que=20 se mantiene en las sondeos de opini=F3n que se han hecho en los = =FAltimos diez=20 a=F1os. En=20 una encuesta de CID-Gallup del a=F1o 1990, se determin=F3 que el = ochenta y dos=20 por ciento de la poblaci=F3n considera que el pa=EDs es inseguro o = muy=20 inseguro; en la misma encuesta, el noventa por ciento estim=F3 que = la=20 delincuencia hab=EDa aumentado.

=20 La investigaci=F3n hecha por el Pnud en febrero de 1999, = estableci=F3=20 que el cincuenta = cuatro por=20 ciento de los entrevistados evitan caminar por las calles, en = horas del=20 d=EDa, por temor a = ser=20 asaltados; el sesenta y dos por ciento se=F1al=F3 que evita salir = de noche=20 porque no se sienten seguros y un treinta y siete por ciento = manifest=F3 que=20 incluso se sent=EDa inseguro en su casa.

=20 La encuesta que se hizo =20 en ocho ciudades de Am=E9rica Latina y en Espa=F1a, = investigaci=F3n=20 patrocinada por la Organizaci=F3n Panamericana de la Salud y que = realiz=F3 el=20 Instituto de Investigaciones Psicol=F3gicas de la Universidad de = Costa Rica=20 en 1996 y 1997, determin=F3 que un veintitr=E9s por ciento de los encuestados se = siente algo=20 o muy inseguro en las calles durante el d=EDa; un cincuenta y uno = por=20 ciento, aproximadamente, se siente muy inseguro en las calles = durante la=20 noche; un cuarenta y cinco por ciento percibe mucha inseguridad en = los=20 medios de transporte y un ochenta y uno por ciento estima muy = inseguro el=20 centro de la ciudad. Dentro de la misma muestra, se estableci=F3 = que s=F3lo un=20 11,4 % se siente = inseguro en=20 su propio hogar.(18)=20

=20 Aunque en el caso de Costa Rica, se ha establecido que los = datos=20 estad=EDsticos sobre la criminalidad no justifican los altos = =EDndices que se=20 alcanzan en la percepci=F3n sobre la inseguridad, seg=FAn se = mencion=F3, sin embargo, esta = impresi=F3n no=20 puede menospreciarse, ya que como bien se estableci=F3 mediante = el teorema=20 de Thomas, estas percepciones, aunque no tengan un sustento = real,(19) s=ED=20 pueden ser reales en sus efectos. El teorema de Thomas establece = que =93Si=20 Los individuos definen las situaciones como reales, son reales en = sus=20 consecuencias=94. La enga=F1osa validez de la profec=EDa que se = cumple a s=ED=20 misma perpet=FAa el reinado del error, pues el profeta tomar=E1 el = curso real=20 de los hechos como una prueba irrefutable de que los hechos, en su = origen,=20 tambi=E9n son ciertos. Es una muestra de las perversidades que = ocasiona la=20 l=F3gica social. Este teorema sociol=F3gico permite comprender, en = gran parte,=20 la din=E1mica de los conflictos raciales y =E9tnicos.(20) Si la = ciudadan=EDa=20 tiene una alta percepci=F3n de inseguridad, adoptar=E1 acciones y = actitudes=20 agresivas y violentas, tal como se ha comprobado en Costa Rica, al = establecer que un 27,5 % de los entrevistados en la encuesta = realizada por=20 la Universidad Costa Rica, consider=F3 necesario adquirir un arma; = de igual=20 forma, un treinta y ocho por ciento estim=F3 leg=EDtimo que la = ciudadan=EDa=20 enjuicie y sancione al infractor, excluyendo el sistema = judicial.(21) El=20 sentimiento de inseguridad, aunque no tenga un sustento real, tal = como se=20 expuso, fortalece los patrones culturales proclives a la = violencia, lo que=20 desemboca en acciones violentas,(22) autoritarismo y escasa = capacidad en=20 el manejo de los conflictos.(23) =20

=20 El sentimiento de inseguridad, no puede menospreciarse. Es = un dato=20 que requiere una respuesta espec=EDfica, en la que se enfrente = las causas=20 reales que provocan la inseguridad y que al mismo tiempo, se = neutralicen=20 los factores que la hipertrofian.

=20

=20 III-Los tradicionales problemas de la polic=EDa. El = incumplimiento=20 de las demandas de la sociedad civil. =

=20 Asumiendo las limitaciones y la trascendencia de todos los=20 principios comentados, las deficiencias de la polic=EDa = costarricense=20 responden a un abandono, consciente o inconsciente, de un servicio = p=FAblico=20 al que no debe renunciar el Estado, aunque en la pr=E1ctica lo ha = hecho en=20 los =FAltimos veinticinco a=F1os. La polic=EDa es un asunto mucho = m=E1s serio y=20 complicado de lo que parece. S=F3lo durante las campa=F1as = pol=EDticas el=20 problema de la polic=EDa y de la seguridad ciudadana adquiere=20 trascendencia. =20

=20 1-La polic=EDa administrativa. =

=20 No me es posible valorar en este espacio todas las = variables que=20 influyen en la situaci=F3n de la polic=EDa administrativa. Creo = que ha sido un=20 tema que por diversos factores, no obstante el loable esfuerzo de = los=20 ministros de Seguridad que han ocupado ese cargo en las =FAltimas=20 administraciones, especialmente los Licenciados Fishman y Juan = Diego=20 Castro, as=ED como la Licda. Laura Chinchilla, no han logrado los = resultados=20 propuestos en los mismos planes del Poder Ejecutivo. La polic=EDa = debe tener=20 la confianza y la consideraci=F3n de la ciudadan=EDa, sin embargo, = en nuestro=20 pa=EDs, ocupa uno de los =FAltimos lugares en la evaluaci=F3n de = la opini=F3n=20 p=FAblica.(24) Por diversas razones, la polic=EDa no se ha = enfocado como un=20 servicio p=FAblico que debe cumplir con exigencias m=EDnimas de = eficiencia.=20 Los par=E1metros a los que debe responder la evaluaci=F3n de la = polic=EDa no se=20 refieren, exclusivamente, al n=FAmero de detenciones y a su = presencia en las=20 calles. Su comunicaci=F3n y accesibilidad respecto a los = ciudadanos, su=20 prestigio y confiabilidad, los procedimientos de investigaci=F3n, = sus=20 estrategias preventivas, su capacidad de responder a las demandas = de los=20 ciudadanos, etc., son los par=E1metros que deben evaluarse, = peri=F3dicamente,=20 sobre el desempe=F1o de la organizaci=F3n policial. =

=20 Algunos de los par=E1metros citados, ya fueron evaluados en = una=20 encuesta de Unimer-Pnud.(1998). Respecto a la percepci=F3n sobre = el trabajo=20 de la polic=EDa uniformada, los resultados de la consulta, son los = siguientes:

PERCEPCION=20 SOBRE EL TRABAJO DE LA POLICIA UNIFORMADA = =20

=20 =20 =20 Los resultados obtenidos son desalentadores, pues s=F3lo = tres de cada=20 diez ciudadanos, aproximadamente, piensan que la polic=EDa es = honesta,(25)=20 eficiente, y que responden con prontitud.(26) A pesar del evidente = desprestigio de la polic=EDa, =20 el desarrollo de una vigorosa pol=EDtica, preventiva y = represiva,=20 frente a los actos impropios de los agentes policiales, no se ha=20 convertido en un objetivo pol=EDtico prioritario. Los jerarcas del = Ministerio de Seguridad P=FAblica han admitido p=FAblicamente, que = por falta=20 de personal y de recursos materiales, han prescrito seiscientas = nueve=20 denuncias en las que se les atribu=EDa actos impropios a unos = quinientos=20 agentes policiales; el Ministro de Seguridad P=FAblica admiti=F3, = incluso, que=20 el total de asuntos prescritos podr=EDa llegar a mil = quinientos.(27) Estos=20 datos demuestran muy bien las grav=EDsimas debilidades de la = pol=EDtica de=20 seguridad ciudadana que tradicionalmente ha imperado en Costa=20 Rica.(28)=20 No=20 es posible que el = Ministerio=20 encargado de la seguridad p=FAblica, no cuente con suficientes = recursos para=20 controlar y reprimir a los agentes policiales que en lugar de = proteger a=20 la ciudadan=EDa, la convierten en =20 v=EDctima de sus abusos y excesos.(29) Parad=F3jicamente, = la corrupci=F3n=20 y la ineficiencia policial se transforman en un importante factor = de=20 inseguridad ciudadana.

=20 En este punto, lo que ha hecho la polic=EDa de New York y = otras=20 polic=EDas, puede sugerir algunas soluciones interesantes. En = algunos=20 puntos, la pol=EDtica desarrollada por la polic=EDa neoyorquina, = no se ajusta=20 a nuestros valores constitucionales, pero sin duda alguna, la=20 descentralizaci=F3n de la polic=EDa, su presencia en las calles, = la=20 sistematizaci=F3n y an=E1lisis peri=F3dico de informaci=F3n, el = dise=F1o de=20 estrategias de prevenci=F3n y la participaci=F3n de otras = instancias de la=20 sociedad civil, son realmente aspectos muy valiosos que deben = considerarse=20 respecto de la estrategia desarrollada por la polic=EDa = neoyorquina.=20 (30) Este enfoque ha sido exitoso, pues el =EDndice de = criminalidad ha=20 declinado en New York desde 1993.(31) Sobre este punto no = expondr=E9 mayores=20 consideraciones, porque es un tema que requiere una evaluaci=F3n = espec=EDfica.=20

=20 Las deficiencias de la polic=EDa preventiva, la inseguridad = ciudadana, el sentimiento de orfandad que percibe el ciudadano = frente a la=20 peque=F1a y mediana criminalidad, son temas que requieren una = atenci=F3n=20 prioritaria.(32) La polic=EDa costarricense no ofrece realmente un = servicio=20 visible. No son muchos los lugares a los que puede acudir la = v=EDctima de=20 hecho delictivo.(33) Por ejemplo, el O.I.J., no investiga los = hurtos=20 inferiores a 47.500 colones. Tampoco los da=F1os inferiores a = dicha suma.=20 Estos son algunos ejemplos que demuestran el abandono = institucional que=20 sufre el ciudadano cuando le a un ciudadano al que le hurtan o le = da=F1an un=20 bien cuyo valor sea inferior a los cuarenta y siete mil colones. = Ni se=20 preocupa por plantear la denuncia, porque no obtendr=E1 ninguna = respuesta.=20 Pero tampoco percibe una reacci=F3n medianamente aceptable de la = polic=EDa=20 administrativa. Esta indefensi=F3n crea un inconveniente = sentimiento de=20 anomia que agrava la sensaci=F3n de inseguridad. =

=20 La pasividad de la polic=EDa estatal se agrava por la = confusi=F3n que=20 existe respecto a las potestades de detenci=F3n que tiene un = polic=EDa, ya que=20 en virtud de un fallo de la Sala Constitucional, se ha = interpretado que si=20 se trata de un hecho contravencional, no pueden detenerse al = infractor=20 detenido en flagrancia. Esta l=F3gica no la comprende el ciudadano = que sufre=20 una agresi=F3n o perturbaci=F3n y acude, sin =E9xito, a solicitar = la=20 intervenci=F3n de la polic=EDa preventiva.

=20 Es indiscutible que la percepci=F3n de la ciudadan=EDa = sobre la=20 inseguridad se concentra en los delitos contra la propiedad y las = acciones=20 que lesionan la integridad corporal. Se ha establecido que los = delitos que=20 se denuncian con mayor frecuencia son: Robo o asalto en lugar = p=FAblico=20 (60%), robo o asalto en vivienda (39 %), robo de veh=EDculos (11 = %)(34).=20 Debe tomarse en cuenta, adem=E1s, que la victimizaci=F3n no se = refiere,=20 exclusivamente, a delitos muy graves, sino a hechos que en = abstracto no lo=20 parecen, tal como ocurre con los da=F1os menores, que es una = contravenci=F3n,=20 las amenazas, las lesiones lev=EDsimas, la perturbaci=F3n por = esc=E1ndalos, etc.=20 Los datos citados adquieren mayor relevancia si se toma en cuenta = que el=20 67 % de las = personas no=20 denuncian las acciones criminales.(35) Este porcentaje sugiere un = alto=20 nivel desconfianza sobre la acci=F3n policial, indicando, por otra = parte, la=20 poca confiabilidad de las cifras sobre las denuncias por actos = delictivos.=20 Se podr=EDan obtener datos m=E1s fidedignos mediante encuestas de=20 victimizaci=F3n, pues como se expuso, las cifras sobre hechos delictivos=20 denunciados, no reflejan, de ninguna manera, la victimizaci=F3n = real=20 ocasionada por los actos criminales. =20

=20 2-La polic=EDa judicial. Cuestionable eficacia en la = investigaci=F3n=20 de los delitos contra la propiedad. =

=20 En cuanto a la eficacia de la investigaci=F3n policial, se = aprecian=20 las siguientes deficiencias: =20

=20 a-Ninguna agencia estatal se encarga, realmente, de la=20 investigaci=F3n de los delitos menores y contravenciones. El = O.I.J. s=F3lo=20 investiga los hechos graves o de mediana gravedad. Es decir, no = existe una=20 respuesta de las autoridades de polic=EDa cuando un ciudadano se = siente=20 agraviado por un delito de escasa gravedad o una = contravenci=F3n.

=20 Respecto a la polic=EDa administrativa, tampoco existen = registros=20 estad=EDsticos fidedignos y sistem=E1ticos que permitan evaluar la = eficacia de=20 sus acciones e intervenciones. La polic=EDa preventiva = costarricense no=20 posee un sistema de informaci=F3n que permita evaluarla = peri=F3dicamente.=20

=20 b-Respecto a la eficiencia de las investigaciones de la = polic=EDa=20 judicial, deben analizarse con mejores criterios y con mayor = profundidad.=20

=20 La elaboraci=F3n de un informe y el =E9xito en la = investigaci=F3n:=20 La polic=EDa judicial considera que un caso est=E1 resuelto, = cuando elaboran=20 un informe con indicios. Este es un criterio subjetivo que no = permite=20 determinar realmente la eficiencia en la investigaci=F3n. Se trata = de un=20 par=E1metro poco confiable, pues depende de una valoraci=F3n = subjetiva y=20 cicunstancial. =20

=20 Respecto a los delitos en los que se registra una mayor = incidencia=20 de victimizaci=F3n,(36) pueden destacarse algunas = particularidades. &n= bsp; &nb= sp; =20 =20 En 1998 se denunciaron, en todo el pa=EDs, 2021 casos de robo de = veh=EDculos,=20 resolvi=E9ndose 603,(37) es decir, un 29 %, aproximadamente. De = cien=20 v=EDctimas, sesenta y una no reciben una respuesta medianamente=20 satisfactoria.

=20 Respecto a los asaltos denunciados en Costa Rica, ante el = O.I.J.,=20 se recibieron 2225 denuncias y se resolvieron con informe, 237, es = decir,=20 un 10 %, aproximadamente. Este parece ser un porcentaje muy bajo = de =E9xito.=20

=20 En cuanto a los robos, ingresaron 6898 casos en todo el = pa=EDs y se=20 resolvieron 315, es decir, un cuatro o cinco, por ciento,=20 aproximadamente. =20

=20 Veamos las cifras de la Delegaci=F3n del O.I.J. de = Alajuela, Cartago y Heredia = (1997):=20

=20 a-Robo con fuerza sobre las cosas: En Alajuela ingresaron = 990=20 denuncias y se resolvieron, de ese a=F1o, 57, es decir, un cinco = por ciento,=20 aproximadamente. En Cartago, ingresaron 794 denuncias por robo con = fuerza=20 sobre las cosas y se resolvieron setenta y dos, es decir, se = concluyeron=20 con informe, un nueve por ciento, aproximadamente. Heredia reporta = en este=20 tipo de delitos, 1045 denuncias y se concluyeron con informe = cuarenta y=20 cuatro asuntos. Esta cifra representa un porcentaje que no alcanza = el=20 cinco por ciento.

=20 b-Robo en medios de transporte: En Alajuela se = denunciaron=20 319 casos y se resolvieron 117, es decir, un tercio de los casos = (treinta=20 y seis por ciento, aproximadamente). Cartago reporta 153 denuncias = y se=20 concluyeron con informe treinta y dos asuntos, cifra que no = representa el=20 veinte por ciento de los hechos denunciados. En Heredia se = reportan 345=20 denuncias y se concluyeron ciento once asuntos, lo que representa = un=20 treinta y cinco por ciento.

=20 c-Robo con violencia sobre las personas: En Alajuela = se=20 denunciaron 266 casos y se resolvieron cincuenta, es decir, un = dieciocho=20 por ciento. En Cartago se presentaron ciento noventa y ocho = denuncias y se=20 concluyeron 41 casos, lo que representa un porcentaje del veinte = por=20 ciento, aproximadamente. Heredia reporta trescientos noventa y dos = denuncias, finaliz=E1ndose cincuenta y nueve asuntos, lo que = constituye un=20 quince por ciento de los casos.

=20 Estos porcentajes de casos resueltos, merecen un an=E1lisis = pormenorizado, porque adem=E1s que en algunos casos el =E9xito en = la=20 investigaci=F3n es discutible, no puede ignorarse que el criterio = para=20 considerar que un caso puede catalogarse como un caso resuelto, es = muy=20 subjetivo y circunstancial, porque como bien se expuso, no todos = los=20 asuntos con indicios permiten al Ministerio P=FAblico plantear una = acusaci=F3n. En estos delitos, por diversos factores, la eficacia = de la=20 investigaci=F3n de la polic=EDa judicial, es muy dudosa. Debe = destacarse que=20 se trata de los delitos que alcanzan los =EDndices m=E1s altos de=20 victimizaci=F3n, circunstancia que agrava la sensaci=F3n de = inseguridad e=20 impotencia de la ciudadan=EDa frente a las acciones delictivas. Un = alto=20 porcentaje de los denunciantes, no reciben una respuesta = satisfactoria a=20 su demanda,(38) sin ignorar, como ya se cit=F3, que s=F3lo un = treinta y tres=20 por ciento de las v=EDctimas denuncia el delito. El porcentaje = restante ni=20 siquiera se toma la molestia de interponer la denuncia. Entre los = que no=20 denuncian el hecho y los que denuncian y no reciben una respuesta=20 satisfactoria, converge una opini=F3n muy desfavorable sobre la=20 confiabilidad de los servicios policiales, tanto en su dimensi=F3n = preventiva, como en la represiva.

=20 Es indiscutible, por otra parte, que en los delitos contra = la=20 propiedad, se = requiere una=20 labor eficiente de la polic=EDa preventiva (administrativa), lo = que=20 evidentemente no es posible alcanzar, porque la polic=EDa = uniformada carece=20 de los recursos m=EDnimos que le permitan brindar un buen = servicio. La=20 profesionalizaci=F3n de nuestra polic=EDa administrativa, sigue = siendo una=20 aspiraci=F3n lejana y la presencia policial en las calles y = pueblos(39), no=20 responde a pautas institucionales que permitan alcanzar un nivel = de=20 eficacia aceptable. =20

= IV-La privatizaci=F3n de la seguridad=20

=20 Los excesos y distorsiones que ha ocasionado la Ley de = Armas,(40)=20 as=ED como el crecimiento desmedido de las empresas de seguridad = privada,=20 parecen se=F1alar la posibilidad de que el Estado costarricense, = quiz=E1s=20 inconscientemente, haya orientado su pol=EDtica hacia la = privatizaci=F3n de la=20 seguridad ciudadana. Es un tema sobre el que no ha existido un = amplio=20 debate, pero que incluso plantea serios cuestionamientos = constitucionales.=20 El retraimiento del Estado frente a los problemas de seguridad y = de=20 prevenci=F3n policial, no s=F3lo puede constituir una renuncia = inadmisible a=20 una de sus funciones fundamentales, sino que tambi=E9n puede = convertirse en=20 un instrumento que promueve la acci=F3n violenta de los ciudadanos = cuando=20 detienen a los sospechosos de una acci=F3n delictiva.(41)=20

=20 Las funciones preventivas de la polic=EDa tiene =EDntima = relaci=F3n con=20 el ejercicio de potestades y garant=EDas constitucionales, por = esta raz=F3n=20 las actividades de las polic=EDas privadas, deber=EDan ser = residuales. Por=20 desgracia, dentro del =93cicl=F3n de privatizaciones=94 que = impera, la=20 privatizaci=F3n de la seguridad ciudadana se ha convertido en un = expediente=20 f=E1cil que le permite al Estado incumplir una de sus funciones = esenciales.=20 La privatizaci=F3n de la seguridad no debe ser uno de los = objetivos=20 fundamentales en el dise=F1o de una pol=EDtica integral de = seguridad=20 ciudadana.

=20 El desarrollo del sector de seguridad privada presenta = graves=20 peligros para la libertad individual, provocando una inconveniente = ampliaci=F3n del control social, sin contar con los l=EDmites = establecidos=20 para el sector p=FAblico.(42) De igual forma, se debilitan los=20 condicionamientos constitucionales de la actividad policial, = provocando=20 mayor vulnerabilidad de la intimidad, al transferirse las labores = de=20 vigilancia asignadas a una entidad p=FAblica, que s=ED cuenta con = l=EDmites m=E1s=20 claros, a un ente privado, cuya orientaci=F3n fundamental responde = a los=20 intereses de su patr=F3n.(43) =20

=20 La privatizaci=F3n de la seguridad fortalece la inevitable=20 discriminaci=F3n del sistema penal, al permitir, en primer = t=E9rmino, que los=20 sectores econ=F3micamente poderosos =20 paguen para no verse implicados en situaciones embarazosas = en las=20 que podr=EDa intervenir el sistema penal. En segundo t=E9rmino, la = discriminaci=F3n tambi=E9n se fortalece, ya que la polic=EDa = privada no protege=20 las =E1reas e intereses de las clases subalternas, agrav=E1ndose = la=20 tradicional victimizaci=F3n de estos sectores sociales, quienes = son los que=20 m=E1s sufren robos simples, violencia y vandalismo.(44)=20

=20 La privatizaci=F3n de la seguridad convierte una = obligaci=F3n del=20 Estado, en un bien del que s=F3lo pueden disfrutar, plenamente, = los que=20 tienen dinero para sufragar sus costos. De esta forma, la clase = gobernante=20 reduce su inter=E9s en contar con un buen servicio policial = estatal,=20 empeorando a=FAn m=E1s la inseguridad de los sectores sociales que = no pueden=20 contratar servicios policiales privados.(45) =

=20 Respecto a los ciudadanos de escasos recursos, la = privatizaci=F3n de=20 la polic=EDa parece sugerirles que no merecen disfrutar de los = servicios de=20 seguridad estatales.

=20 El control de esta actividad, suscita m=FAltiples = interrogantes. No=20 es f=E1cil controlar a la polic=EDa privada,(46) quiz=E1s presenta = mayores=20 dificultades que las que deben superarse con la supervisi=F3n de = la polic=EDa=20 estatal. Tampoco es sencillo impedir que agencias de seguridad = estatales=20 contraten agentes privados, para que hagan lo que no se le permite = hacer a=20 la polic=EDa p=FAblica. Las agencias de seguridad privadas tienen = mayor=20 capacidad de sobrevivencia que las agencias represivas estatales, = porque=20 si cae el r=E9gimen, tienen mayor protecci=F3n, pues = pertenecen =93...a un tipo de = organizaci=F3n en la=20 que tanto los intereses internacionales como nacionales se ocupan = de que=20 se les permita seguir existiendo. La Gestapo y las tropas de la = S.S.=20 fueron eliminadas despu=E9s de la Segunda Guerra Mundial, pero las = empresas=20 que facilitaron los equipos para los campos de concentraci=F3n, y = que=20 recibieron a los prisioneros y los hicieron realizar trabajos = forzados,=20 siguen existiendo en Alemania..=94.(47) =20

=20 V-Las contravenciones y su impunidad. Una grave = omisi=F3n para la=20 seguridad ciudadana.

=20 En el plazo abstracto, las contravenciones no son conductas = particularmente lesivas o de relevancia criminal, pero su = impunidad=20 provoca una grave sensaci=F3n de inseguridad. La pena de multa no = puede=20 hacerse efectiva, en virtud del fallo de la Sala Constitucional = que=20 estableci=F3 que no pod=EDa convertirse el incumplimiento del pago = de la=20 sanci=F3n pecuniaria, en una pena privativa de la libertad, pues = tal=20 conversi=F3n contraven=EDa la prohibici=F3n constitucional sobre = la prisi=F3n por=20 deudas.(48) Algunos jueces contravencionales me comentan que si un = infractor no acata la orden de presentaci=F3n al Despacho, tienen = graves=20 dificultades si pretenden ordenar su presentaci=F3n coactiva, pues = la=20 polic=EDa judicial no ejecuta =F3rdenes de presentaci=F3n por = contravenciones y=20 la polic=EDa administrativa, en muchas ocasiones, tampoco ejecuta = la orden.=20 No es inusual que la polic=EDa adminstrativa no ejecute tales = mandatos,=20 porque no cuenta con suficientes agentes para realizar las = m=FAltiples=20 labores que les corresponden.(49)

=20 Es indiscutible que la sensaci=F3n de inseguridad, se = agrava ante la=20 inoperancia de las agencias policiales y de los tribunales. La=20 despenalizaci=F3n puede ser una respuesta satisfactoria, en = algunos casos,=20 sin embargo, respecto a otras conductas, se requiere una respuesta = preventiva o represiva.

=20 En cuanto a las penas aplicables a las contravenciones, la = multa no=20 tiene ninguna eficacia como sanci=F3n, por que al impedirse su = conversi=F3n en=20 prisi=F3n ante el impago del infractor, seg=FAn lo que determin=F3 = la Sala=20 Constitucional, ha perdido su coercitividad y eficacia. Parad=F3jicamente esta = decisi=F3n=20 provoca un endurecimiento del sistema penal, porque al excluirse = la multa,=20 se mantiene como pena principal, la pena de prisi=F3n, cuya = coercitividad y=20 eficacia no se ha debilitado, tal =20 como ha ocurrido con la pena pecuniaria. La cuestionable = decisi=F3n=20 de la Sala Constitucional, = ha=20 desterrado una sanci=F3n alternativa de indiscutible valor=20 pol=EDtico-criminal. Por otra parte, tampoco tiene mucho sentido = pensar en=20 la posibilidad de embargar los bienes de quienes no cancelan la = multa, tal=20 como se propone en el art=EDculo cincuenta del proyecto de = c=F3digo penal=20 (=FAltima versi=F3n de 1998), en el que se establece que =93..Si = la persona=20 condenada tiene bienes propios, el Juez podr=E1 exigir que se = otorgue=20 garant=EDa sobre ellos, y en caso de que esta no cubra la multa = dentro del=20 plazo correspondiente, ordenar su embargo y posterior = remate...=94. La norma=20 que se propone, presenta las siguientes limitaciones:=20

&nbs= p; =20 1-Asume que todos los infractores son de clase media. De = todas=20 maneras, la pena no tendr=EDa ninguna eficacia y coercitividad = frente a los=20 que no tienen ning=FAn bien embargable, que representan un = importante sector=20 de los infractores.

&nbs= p; =20 2-Ignora las graves dificultades burocr=E1ticas que suscita = un cobro=20 judicial como el que se propone. No tiene mucho sentido que = despu=E9s de un=20 proceso con todas las garant=EDas, el Estado dedique una mayor = cantidad de=20 recursos para hacer efectiva una pena estatal, cuya imposici=F3n y = eficacia=20 siempre debe ser inmediata. Convertir la coercibilidad de la = sanci=F3n=20 criminal en un embargo, la transforma en un medida coercitiva = civil.=20

&nbs= p; =20 Realmente la multa dej=F3 de ser una pena estatal. Esta = consecuencia=20 debe asumirse plenamente. Dej=F3 de serlo desde el momento en que = se impide=20 imponer un procedimiento de conversi=F3n en prisi=F3n o quiz=E1s = aplicar otra=20 pena intermedia, como el arresto de fin de semana, por ejemplo; no = tiene=20 mucho sentido que una sanci=F3n penal se convierta en un = procedimiento=20 coercitivo de cobro ante la jurisdicci=F3n ordinaria. El = procedimiento se=20 burocratiza en exceso, desconoci=E9ndose que debe existir, = conforme al viejo=20 principio al que se refieren Beccaria y Mirabeau, el plazo m=E1s breve = posible entre=20 la ejecuci=F3n del delito y la imposici=F3n de la sanci=F3n y su=20 cumplimiento.(50) =20

=20 Respecto a = un=20 importante n=FAmero de infracciones tipificadas como = contravenciones, podr=EDa=20 aplicarse algunos de los presupuestos de la teor=EDa de la = "ventana=20 quebrada",(51) lo que supone el control y respuesta eficaz frente = a=20 ofensas menores, cuya incidencia deteriora, indudablemente, la = sensaci=F3n=20 de seguridad de la poblaci=F3n. El control eficaz de m=FAltiples = conductas=20 menores, restaura la confianza de la ciudadan=EDa. Este control no = supone,=20 para todos los casos, medidas privativas de la libertad, otras = respuestas,=20 como la clausura de propiedades o locales en los que se producen=20 des=F3rdenes p=FAblicos, trabajo comunal, arrestos de fin de = semana, pago=20 integral del da=F1o, etc, pueden ser una medida apropiada frente a = estas=20 conductas, que en algunos casos, sus efectos no son nada = despreciables,=20 como ocurre con la prostituci=F3n en las calles, la = contaminaci=F3n s=F3nica,=20 tanto en sitios p=FAblicos como en recintos privados, agresiones y = amenazas,=20 etc. La estrategia de la ventana quebrada rompe el criterio = tradicional=20 que siempre ha dejado sin respuesta las ofensas menores. Tal = impunidad=20 tiene un efecto crimin=F3geno, pues deja la impresi=F3n entre = infractores y=20 ciudadanos, que actos m=E1s graves, tambi=E9n ser=E1n tolerados. = Se supone que=20 el control y respuesta sobre las faltas menores, puede tener un = efecto=20 preventivo, si la reacci=F3n estatal es apropiada, oportuna y = proporcional.=20 Esta estrategia incluye otros aspectos como los cr=EDmenes = cometidos en el=20 tr=E1fico de autos, control de corrupci=F3n policial, disminuir el = colapso=20 vehicular, est=EDmulo a la cortes=EDa, profesionalismo y respeto = de la polic=EDa=20 hacia el ciudadano, y finalmente, una estrategia que permita = localizar y=20 presentar a todos los acusados que incumplen sus obligaciones = procesales o=20 que se encuentran rebeldes.(52) =20

=20 VI-Los nuevos institutos. De la represi=F3n penal a la=20 reparaci=F3n.

=20 Las soluciones alternativas del proceso, presentan algunos=20 inconvenientes.=20

= a-El pago integral del da=F1o. =

=20 La aplicaci=F3n de este instituto puede resultar inconveniente frente a = los casos=20 en los que al infractor debe imponerse una sanci=F3n de = inhabilitaci=F3n. Los=20 abusos de un funcionario p=FAblico que comete un hecho delictivo, = as=ED como=20 los da=F1os que ocasiona una persona que conduce su veh=EDculo = bajo los=20 efectos de bebidas alcoh=F3licas y provoca un accidente, son casos = en los=20 que resulta inconveniente la conclusi=F3n de la causa mediante el = pago=20 integral del da=F1o. En los casos citados, la cancelaci=F3n de una = suma de=20 dinero no compensa todos los efectos disvaliosos provocados por el = il=EDcito=20 penal. Este instituto se ha aplicado en algunos casos como el = peculado y=20 en delitos culposos ocasionados por una persona que conduce bajo = los=20 efectos del alcohol. Parad=F3jicamente, podr=EDa ser sancionado = con mayor=20 rigor el que conduce ebrio sin ocasionar lesiones, que el que en = las=20 mismas condiciones provoca da=F1os personales o materiales. = Similares=20 paradojas suscita la tentativa,[53] porque = el pago=20 integral del da=F1o, presume siempre, que se trata de un delito=20 consumado. =20

=20 b-La conciliaci=F3n.

=20 La conciliaci=F3n se prev=E9 para los delitos de acci=F3n = privada, los de=20 acci=F3n p=FAblica a instancia privada y los que admitan la = suspensi=F3n=20 condicional de la pena. Respecto a estos =FAltimos, que son los = m=E1s=20 numerosos, se privatiz=F3 la acci=F3n penal, a pesar de que se = trata de=20 delitos de acci=F3n p=FAblica.

=20 Desde el punto de vista pol=EDtico criminal, la f=F3rmula = que se=20 utiliz=F3, admiti=E9ndolo para todos los delitos en los que sea = aplicable la=20 ejecuci=F3n condicional de la pena, resulta excesiva. Debieron = analizarse=20 los delitos, las acciones o los bienes jur=EDdicos en los que = puede resultar=20 conveniente la conciliaci=F3n. Por ejemplo, en casos de violencia=20 intrafamiliar, es muy discutible su aplicaci=F3n. Igual comentario = merece la=20 tentativa de homicidio, en el que es admisible la suspensi=F3n = condicional=20 de la pena o los delitos que lesionan intereses difusos.(54)

=20 La conciliaci=F3n s=F3lo la pueden alcanzar los que tienen = suficiente=20 dinero. En este sentido, el instituto contiene un condicionamiento = esencial que lesiona, sin duda alguna, el principio de = igualdad.(55)=20

=20 Es un grave inconveniente el que sea un instituto que = dependa, casi=20 exclusivamente, de las posibilidades econ=F3micas del infractor. = Los=20 objetivos preventivo especiales de la sanci=F3n penal, = especialmente los de=20 rehabilitaci=F3n, no pueden quedar condicionados por los recursos = econ=F3micos=20 del infractor. La aplicaci=F3n de sanciones penales y de sus = objetivos, no=20 debe responder, exclusivamente, de las posibilidades financieras = del=20 infractor. Este mecanismo reproduce las desigualdades que ya = existen en la=20 sociedad.

=20 Tampoco puede ignorarse que en algunos casos la v=EDctima = es sometida=20 a una inconveniente presi=F3n o coacci=F3n solapada de parte del = acusado, de=20 sus familiares y en algunos casos, de la propia autoridad = judicial.(56)=20 Este instituto puede propiciar una presi=F3n indebida y un = hostigamiento de=20 los abogados e imputados contra el ofendido. Todas estos = cuestionamientos=20 se agravan ante la poca asistencia que en la pr=E1ctica se brinda = a la=20 v=EDctima, no s=F3lo para enfrentar la conciliaci=F3n, sino = tambi=E9n para atenuar=20 o neutralizar la presi=F3n indebida que puede ejercer el imputado, = su=20 familia o sus abogados.(57) En algunos casos, la propia autoridad = judicial=20 pretende, directa o indirectamente, imponer la conciliaci=F3n.(58) = Estos=20 excesos se originan en la inconveniente acumulaci=F3n de funciones = que asume=20 el juez, quien en la conciliaci=F3n, ejerce, al mismo tiempo, la funci=F3n = estrictamente=20 jurisdiccional y al mismo tiempo asume el rol de conciliador. =20

=20 En la pr=E1ctica, cuando los ofendidos llegan a la = audiencia de=20 conciliaci=F3n, no han tenido una eficiente y oportuna asesor=EDa. =

=20 Es inconveniente que el juez asuma un papel conciliador. = Tanto su=20 formaci=F3n, como la propia estructura del proceso penal, en el = que=20 predomina el contradictorio y el ejercicio de la autoridad, no le = permiten=20 cumplir un rol efectivo y equilibrado en la conciliaci=F3n.(59) A = la v=EDctima=20 le cuesta mucho distinguir entre un juez que ejerce las t=EDpicas = potestades=20 jurisdiccionales y un amigable componedor.

=20 No puede desconocerse, que en algunas ocasiones, el = procedimiento=20 conciliador deja la represi=F3n penal bajo el control y en algunos = casos, el=20 capricho, de la v=EDctima. La conciliaci=F3n presenta muchas = similitudes con=20 la suspensi=F3n del proceso a prueba. En algunas ocasiones se = confunde uno y=20 otro instituto. Esta coincidencia resulta inconveniente y=20 disfuncional.

=20 VII-El Ministerio P=FAblico en la reforma del proceso = penal. Sus=20 debilidades estructurales y limitaciones administrativas.=20

=20 Las deficiencias m=E1s graves las enfrenta el Ministerio = P=FAblico.=20 Este no es un problema de los fiscales, sino que es del Poder = Judicial.=20 Corresponde a la c=FApula judicial asumir tal responsabilidad.=20 Desgraciadamente, aunque no es tema de este foro, el Ministerio = P=FAblico no=20 goza de una autonom=EDa financiera y administrativa satisfactoria. = Los=20 jerarcas del sistema judicial debilitan sensiblemente la autoridad = del=20 Fiscal General. El Ex-Fiscal General de Costa Rica, Dr. Jos=E9 = Mar=EDa=20 Tijerino, puntualiza muy bien esta sujeci=F3n, cuando expres=F3 = con claridad y=20 contundencia, que =93...Cada Magistrado se cree consciente o=20 inconscientemente el jefe del Ministerio P=FAblico. Cuando fui = Fiscal=20 General, fui rega=F1ado, mis decisiones eran revisadas con = frecuencia. Mis=20 subalternos iban hasta el despacho del Presidente de la Corte a = cuestionar=20 mi autoridad y all=ED se les prestaba o=EDdos....=94(60) =

=20 Respecto a los nuevos retos de la Fiscal=EDa, no se = evaluaron=20 satisfactoriamente, los siguientes aspectos: =

=20 a- La capacitaci=F3n de los fiscales frente a las demandas = del nuevo=20 proceso, fue claramente deficitaria.

=20 b-La supresi=F3n de los estudiantes de derecho como = asistentes=20 fiscales, ha provocado graves problemas, pues los fiscales han = tenido que=20 asumir labores administrativas que podr=EDa realizar personal con = menor=20 calificaci=F3n profesional y que no requiere una importante = experiencia=20 forense. Los fiscales de mayor experiencia s=F3lo deben = concentrase en el=20 cumplimiento de las funciones que s=ED exigen un conocimiento = especializado.=20 Los auxiliares tambi=E9n pueden brindar un apoyo importante en las = labores=20 rutinarias que exige la investigaci=F3n preparatoria. Mediante = convenios con=20 las Universidades, se podr=EDan incorporar como asistentes = fiscales, a los=20 estudiantes de los =FAltimos a=F1os de carrera, quienes = brindar=EDan un servicio=20 valioso a un costo muy razonable. Este programa permitir=EDa = identificar a=20 las personas que presentan las mejores condiciones para = convertirse, en un=20 futuro cercano, en fiscales del Ministerio P=FAblico. =

=20 c-Se subestim=F3 la importancia de las actividades = administrativas.=20 La relaci=F3n entre fiscales y asistentes, resulta = desproporcionada. Esto=20 incide en la atenci=F3n que se brinda a los Abogados,(61) el = archivo de los=20 expedientes, la supervisi=F3n de las investigaciones, etc. En = virtud de esta=20 desproporci=F3n, los fiscales dedican gran parte de su jornada a = realizar=20 labores administrativas y de otra =EDndole, que por su escasa = complejidad,=20 podr=EDa realizarla el personal auxiliar.

=20 Los problemas administrativos que provoca la tramitaci=F3n = de los=20 expedientes y la investigaci=F3n preliminar, se agravaron porque = se desech=F3=20 el conocimiento y experiencia de los auxiliares judiciales que = prestaban=20 sus servicios en los antiguos juzgados de Instrucci=F3n. Se = pens=F3, con=20 excesivo optimismo, que las labores administrativas o de = tramitaci=F3n,=20 podr=EDa asumirlas, sin mayor dificultad, los fiscales, = asign=E1ndoles, por=20 ejemplo, la responsabilidad de recibir, personalmente, todas las=20 denuncias; en muchas ocasiones no es necesario que esta labor la = cumpla,=20 personalmente, el fiscal. Realmente no tiene mucho sentido que el = personal=20 calificado realice labores que pueden cumplir, sin mayor = dificultad,=20 escribientes judiciales o personal administrativo auxiliar. =20

=20 d-La atenci=F3n a la v=EDctima en el proceso, demanda a la = Fiscal=EDa,=20 m=FAltiples labores, que en muchas ocasiones pueden resultar,=20 burocr=E1ticamente, complejas. La atenci=F3n al ofendido requiere = una=20 importante inversi=F3n en recursos administrativos. Este aspecto = tambi=E9n se=20 subestim=F3. En muchas ocasiones los Fiscales est=E1n abrumados = por las=20 labores administrativas que demanda la investigaci=F3n preliminar = y la=20 atenci=F3n a las v=EDctimas. Los fiscales requieren m=E1s personal = de apoyo, de=20 esta forma pueden dedicarle m=E1s tiempo a las labores que exige = la=20 investigaci=F3n y la acusaci=F3n. Es necesario impedir que el = personal=20 calificado se dedique a realizar tareas administrativas de escasa=20 complejidad.

=20 El Ministerio P=FAblico es el eslab=F3n m=E1s d=E9bil de la = reforma. El=20 apoyo en recursos humanos y materiales, ha sido insuficiente. = Existe=20 desproporci=F3n entre las nuevas funciones que debe asumir la = Fiscal=EDa y el=20 apoyo administrativo y financiero que se le ha brindado dentro del = Poder=20 Judicial. Seg=FAn informa la prensa, en abril de 1999 el = Ministerio P=FAblico=20 ten=EDa una presa de cincuenta mil expedientes.(62)

=20

NOTAS:

(1) La=20 pol=EDtica de seguridad ciudadana debe enmarcarse dentro del = respeto a los=20 derechos humanos y constitucionales, porque es un concepto cuyo = contenido=20 es equivoco, tal como ha ocurrido, por ejemplo, cuando la = seguridad=20 ciudadana se ha convertido en una etiqueta que recoge la doctrina = de la=20 seguridad nacional, transform=E1ndose la seguridad interna en una = =93guerra=20 sucia=94 que ha desatado la criminalidad callejera contra la = propiedad. La=20 seguridad ciudadana puede ocultar un nefasto fundamentalismo, en = el que se=20 le declara la guerra a la delincuencia com=FAn, justificando las = ejecuciones=20 sin proceso, el asesinato de ni=F1os y j=F3venes = =93sospechosos=94, la tortura. Al=20 igual que las =93desapariciones=94 se justificaron en funci=F3n de = la =93seguridad=20 nacional=94, ahora se pretende convertir a Los delincuentes = comunes en el=20 enemigo interior al que no se le reconoce ninguna dignidad o = garant=EDa. E.=20 Zaffaroni. =93Pol=EDtica Criminal y Derechos Humanos en Am=E9rica = Latina: De la=20 =93seguridad nacional=94 a la =93seguridad ciudadana=94-, = art=EDculo publicado En la obra titulada:=20 =93Consideraciones en torno a una nueva Pol=EDtica Criminal en = Centroam=E9rica y=20 Panam=E1=94- Ilanud. Costa Rica- 1993- Tomo = I.176-177.

(2) Como bien lo se=F1alaba = Beccaria, para=20 que =93..una pena consiga su efecto basta con que el mal de la = pena exceda=20 al bien que nace del delito; y en este exceso el mal debe = calcularse la=20 infabilidad de la pena y la posible p=E9rdida del bien que el = delito=20 producir=EDa. Todo lo dem=E1s es superfluo y, por tanto, = tir=E1nico.....A medida=20 que los suplicios llegan a ser m=E1s crueles, los =E1nimos = humanos, que como=20 los l=EDquidos se ponen siempre a nivel con los objetos que los = circundan,=20 se encallecen...=94. Beccaria, Cesare. =93De Los delitos y de las = penas=94.=20 Ed.Aguilar. Espa=F1a. 1976. p.112. En Costa Rica se ha comprobado = que las=20 penas excesivamente severas no reducen el delito. Los homicidios = hab=EDan=20 venido ocurriendo, desde enero de 1980 ( y posiblemente desde = antes de ese=20 a=F1o), hasta diciembre de 1993, con una tasa promedio de 4.2 por = cada cien=20 mil habitantes, oscilando siempre menos de un punto hacia arriba o = hacia=20 abajo, entre un m=EDnimo de 3.5 y un m=E1ximo de 5.1. En mayo de = 1994 se=20 elevan las penas con las que popularmente se llam=F3 =93la ley de = los=20 cincuenta a=F1os=94. A partir de esta reforma, la tasa de = homicidios fue la=20 m=E1s elevada en los =FAltimos quince a=F1os, alcanzando el 5.5 = por cien mil,=20 manteni=E9ndones en el mismo nivel en el a=F1o siguiente. Debe = destacarse,=20 adem=E1s, que a=FAn con dicho aumento, Costa Rica es el pa=EDs con = excepci=F3n de=20 Canad=E1, que registra la tasa m=E1s baja de homicidios en toda = Am=E9rica. En el=20 Reino Unido se hizo un estudio con el fin de establecer el posible = efecto=20 disuasor sobre otros potenciales delincuentes. Luego de analizar,=20 semanalmente, todas las condenas dictadas en las ciudades de = Birmingham,=20 Manchester y Liverpool, determinaron que en ninguno de los = indicadores=20 estudiados, la sentencia tuvo un efecto disuasor. Carranza, = El=EDas. =93El=20 proyecto para introducir la prisi=F3n perpetua en Costa Rica=94- = Rev. de la=20 Aso. Ciencias Penales de Costa Rica- n- 12-1996. p. = 103.

(3) Ferrajoli, = Luigi.=94Derecho y Raz=F3n=94-=20 Ed.Trotta. 1995. p.336.

(4) Ver informaci=F3n publicada en el Diario La Naci=F3n = (Costa Rica),=20 bajo el t=EDtulo: =93La otra justicia en Guatemala=94, publicado = el cinco de=20 setiembre de 1999, p.34-A. En esta informaci=F3n tambi=E9n se = menciona un caso=20 ocurrido en Sacualpa, El Quich=E9, que se encuentra a unos = doscientos=20 cincuenta kil=F3metros de la capital, en el que un grupo de = ciudadanos=20 capturaron a cinco personas y despu=E9s de realizar un juicio = sumario,=20 vapulearon a los enjuiciados y posteriormente los quemaron=20 vivos.

(5) El Obispo Juan Gerardi presidi=F3 un grupo de trabajo = que rompi=F3=20 cuarenta a=F1os de silencio, impunidad y amnesia. Las cifras del = informe son=20 escalofriantes; despu=E9s de cuarenta a=F1os de conflicto y = represi=F3n en=20 Guatemala, murieron ciento cincuenta mil guatemaltecos, cincuenta = mil=20 desaparecidos, un mill=F3n de exiliados y refugiados, doscientos = mil=20 hu=E9rfanos, cuarenta mil viudas. Nueve de cada diez v=EDctimas = eran civiles=20 desarmados, en su mayor=EDa, ind=EDgenas; en ocho de cada diez = casos, la=20 responsabilidad era del ej=E9rcito o de sus bandas paramilitares. = El informe=20 se public=F3 en abril de 1998; dos d=EDas despu=E9s el obispo = Gerardi apareci=F3=20 muerto, le hab=EDan partido el cr=E1neo con una piedra. Galeano,=20 Eduardo.=94Patas Arriba- La escuela del mundo al rev=E9s=94. Siglo = XXI- M=E9xico.=20 1998. p.214.

(6) Como bien lo se=F1ala el famoso autor milan=E9s: =93 = ..Uno de los=20 mayores frenos de los delitos no es la crueldad de las penas, sino = su=20 infabilidad, y, por consecuencia, la vigilancia de los magistrados = y la=20 severidad de un juez inexorable, que para ser virtud =FAtil debe = ir=20 acompa=F1ada de una suave legislaci=F3n. La certeza de un castigo, = aunque este=20 sea moderado, har=E1 siempre mayor impresi=F3n que el temor de = otro m=E1s=20 terrible, pero unido a la esperanza de la impunidad; porque los = males,=20 aunque m=EDnimos, cuando son ciertos atemorizan siempre los = =E1nimos humanos,=20 mientras que la esperanza, don celestial que a menudo lo sustituye = todo en=20 nosotros, aleja siempre la idea de los mayores males, y m=E1s = a=FAn cuando la=20 impunidad, que la avaricia y la debilidad conceden frecuentemente, = aumenta=20 su fuerza....=94 Ver cap=EDtulo XX-titulado: Certeza e infabilidad = de las=20 penas. Indultos. =93De Los delitos y las penas=94- Ed-Aguilar. = Espa=F1a. 1976.=20 p.131-132.

(7) Es discutible lo que plantea Feuerbach cuando afirma = que =93..el=20 motivo que impulsaba al delito ten=EDa que ser anulado haciendo = ver a todo=20 el mundo que inexorablemente la comisi=F3n del delito ser=EDa = sancionada con=20 un mal mayor que la insatisfacci=F3n que le producir=EDa la no = comisi=F3n del=20 mismo..=94. En realidad, la mayor=EDa de los delincuentes no = calculan las=20 posibles consecuencias de su acci=F3n criminal, lo que les = interesa es que=20 no sea descubierta. Es la intensidad de la persecuci=F3n penal la = que=20 realmente tiene un efecto preventivo general. Un alto porcentaje = de=20 delitos descubiertos y condenados, provoca un significativo efecto = preventivo frente a las potenciales infractores. Roxin. Claus. = =93Iniciaci=F3n=20 al Derecho Penal de hoy=94. Univ. de Sevilla. Espa=F1a. 1981.=20 p.38-39.

(8) Aunque parezca obvio, las c=E1rceles requieren altos = niveles de=20 inversi=F3n. Se trata de inversiones millonarias. En el sistema = federal de=20 prisiones de los Estados Unidos, aunque es relativamente = peque=F1o, se=20 requer=EDa, para 1992, dos mil cien millones de d=F3lares, lo que = significaba=20 un incremento del 24 % con relaci=F3n al a=F1o anterior la = explosi=F3n de la=20 poblaci=F3n carcelario ha convertido el castigo en un buen = negocio. Si la=20 poblaci=F3n carcelaria contin=FAa creciendo al mismo ritmo que en = la d=E9cada=20 del ochenta, tendr=E1 un costo de por lo menos cien millones de = d=F3lares por=20 semana, solamente para la construcci=F3n de edificios nuevos. Se = estima que=20 en 1990 Los gastos totales operativos y de capital del sistema=20 penitenciario de Los condados, estatal y federal super=F3 los = 25.000=20 millones de d=F3lares. El costo promedio de cada cama en una = c=E1rcel de Los=20 Estados Unidos en 1991-1992 era de $53.100, mientras que en = 1987-1988 era=20 de $ 42.000. Por esta raz=F3n, no sorprende que m=E1s de cien = empresas se=20 dediquen exclusivamente a la arquitectura de c=E1rceles. El = negocio de la=20 construcci=F3n de c=E1rceles les permite a estas empresas alcanzar = cifras que=20 oscilan entre cuatro y seis mil millones de d=F3lares. Christie, = Nils. =93La=20 Industria del Control del Delito=94- Editores El Puerto. = Argentina. 1993.=20 p.106.

(9) Larrauri, Elena. =93 Control del delito y castigo en = Estados=20 Unidos=94- Rev. Jueces para la Democracia. N-32- 1998- p.=20 86.

(10) El costo anual de cada uno de Los internos en Costa = Rica,=20 incluyendo costos directos e indirectos, es de dos mil = cuatrocientos=20 d=F3lares anuales. El costo de las construcciones carcelarias es = muy alto y=20 ya en el a=F1o 1996 el sistema penitenciario estaba funcionando al = 148 % de=20 su capacidad. Carranza, El=EDas. ob. cit. p. 105. = (1996).

(11) Como bien lo se=F1ala Rotman, la neutralizaci=F3n = selectiva=20 contiene elementos de prognosis y aplica una serie de par=E1metros = que=20 debilitan el principio de culpabilidad por el hecho, reactivando = los=20 vicios y desviaciones del derecho penal de autor y del = peligrosismo=20 positivista. Para seleccionar delincuentes que requieren = neutralizaci=F3n,=20 Greenwood propone seis =EDndices para la prognosis,los que pueden=20 sintetizarse en los siguientes par=E1metros: delitos previos, uso = de drogas=20 y falta de empleo. La expresi=F3n m=E1s criticable de la = neutralizaci=F3n, que=20 retoma, sin duda alguna, las bases ideol=F3gicas del peligrosismo, = se=20 aprecia en el sistema norteamericano con la famosa legislaci=F3n a = la que se=20 denomina : Three strikes Laws-(ley de Los tres golpes o la tercera = vencida). Con diferencias importantes, dependiendo del Estado, se = agrava=20 la pena, se impone la prisi=F3n perpetua o incluso se abre la = posibilidad de=20 imponer la pena de muerte, como ocurre, por ejemplo, en = Pennsylvania, al=20 cometer el tercer delito grave o violento. La aplicaci=F3n de esta = respuesta=20 punitiva tan radical, ha provocado una serie de distorsiones, por = ejemplo,=20 Los jueces transforman las imputaciones por delitos graves en = delitos=20 leves, los juries se resisten a condenar cuando la condena = significa la=20 prisi=F3n perpetua. Rotman, Edgardo. =93La prevenci=F3n del = delito=94 - Ed.IJSA.=20 Costa Rica. 1998. p.95 y ss.

(12) La impunidad tiene muchos rostros, ocultos, = contradictorios y=20 vergonzosos. A mediados de 1998, el vicealmirante Eladio Moll, que = fue=20 jefe de inteligencia del r=E9gimen militar uruguayo, se refiri=F3 = a los=20 consejos de los asesores norteamericanos, quienes aconsejaban = eliminar a=20 los subversivos, despu=E9s de arrancarles la informaci=F3n. Estas=20 manifestaciones provocaron el arresto del =93imprudente=94, a = quien se le=20 atribuy=F3 el =93delito de franqueza=94. Todos estos cr=EDmenes y = otros m=E1s=20 graves, se enterraron en nombre de la estabilidad de la = democracia,=20 promulg=E1ndose leyes de impunidad que desterraban la justicia, = enterraban=20 el pasado y convert=EDan la amnesia en una virtud excelsa. Bien se = dice que=20 el =93poder es impunidad=94. La impunidad premia el delito, induce = y promueve=20 su repetici=F3n, estimulando al infractor. La impunidad, el = olvido, no puede=20 ser el precio de la paz, aunque lo que ha ocurrido en muchos = pa=EDses al=20 dictarse leyes de amnist=EDa y de punto final, parece que han = convertido la=20 justicia y la memoria en un lujo ex=F3tico. Galeano, Eduardo. = =93Patas=20 arriba-La escuela del mundo al rev=E9s=94. Editorial Siglo XXI- = M=E9xico. 1998.=20 p.207 ss.

(13) Jongman analiza la situaci=F3n de Groningen, un = pueblo de=20 Holanda. Se=F1ala que en los a=F1os treinta la tasa de desempleo = era muy alta=20 y hoy esta situaci=F3n se repite. En ambas =E9pocas el volumen de = trabajo de=20 la polic=EDa aument=F3. Y en los dos per=EDodos, los = investigadores demostraron=20 que el desempleo era un factor relevante que incid=EDa en el = aumento de los=20 hechos delictivos. Christie,=20 Nils. ob.cit.(1993). p.68

(14) Ibid.

(15) As=ED lo recomienda Jock Young en su trabajo = titulado: Left=20 Realism and the Priorities of Crime Control. citado por Christie, = Nils.=20 ibid. p.69.

(16) Seg=FAn la encuesta Pnud-Unimer, el 50,9 % de los = entrevistados=20 consideran que el principal problema que enfrenta el pa=EDs es la=20 inseguridad ciudadana. En segundo lugar se ubica la = drogadicci=F3n. La=20 influencia de los medios de prensa, puede provocar una inflaci=F3n = artificial en la percepci=F3n de inseguridad, pero debe admitirse, = por otra=20 parte, que algunas inquietudes y demandas de la sociedad civil en = esta=20 materia, son leg=EDtimas.

(17) Estos factores los identifica muy bien Zaffaroni- ob = cit.=20 p.178.

(18) Fournier, Marco Vinicio. =93La violencia en Costa = Rica: un=20 problema estructural=94- publicado en Revista de Ciencias Penales. = Costa=20 Rica- N-16- Mayo 1999, p.57.

(19) Se ha podido establecer que Costa Rica muestra = niveles=20 relativamente bajos de victimizaci=F3n, en comparaci=F3n con otros = pa=EDses,=20 como Colombia, Brasil, El Salvador, salvo Chile y Espa=F1a, en las = que=20 ciudadades como Santiago y Madrid, s=ED presentan =EDndices = inferiores de=20 victimizaci=F3n. Realmente no existe una relaci=F3n relaci=F3n = entre Los niveles=20 de victimizaci=F3n reportados, as=ED como las tasas de = delincuencia de Los=20 =FAltimos a=F1os y la percepci=F3n de inseguridad que desemboca, = f=E1cilmente, en=20 la legitimaci=F3n de medidas violentas y desproporcionadamente = represivas.=20 Un buen ejemplo de esta falta de conexi=F3n entre las cifras = reales de=20 delincuencia y la percepci=F3n de inseguirdad, es que el sesenta y = ocho por=20 ciento de los homicidios se producen entre conocidos. Fournier,=20 Ibid. p.57-59.

(20) Merton, Robert. : =93Teor=EDa y Estructura = Sociales=94. Fondo de=20 Cultura Econ=F3mica. M=E9xico. =20 1970. p.419 y siguientes.

(21) Seg=FAn informa la prensa, el siete de octubre de = 1998, el se=F1or=20 Rafael Angel Chaves Arguedas fue v=EDctima de la incontrolable = furia y deseo=20 de venganza de un grupo de vecinos de un barrio de Tib=E1s, que = sin=20 preguntarle nada, lo detuvieron y lo agredieron de tal forma que = se le=20 debi=F3 trasladar al Hospital M=E9xico. Una hora antes de este = hecho, los=20 vecinos de una barriada detuvieron a un delincuente, quien = se=F1al=F3 a sus=20 improvisados captores y a los polic=EDas, que su c=F3mplice = llegar=EDa pronto en=20 un =93pick-up=94. Sin mayor descripci=F3n, los enfurecidos vecinos = =93capturaron=94=20 a la primera persona que pas=F3, correspondi=E9ndole tal = indeseable=20 =93privilegio=94 al se=F1or Chaves; no se le hizo ninguna = pregunta, en realidad=20 no interesaba su identidad. La turba lo golpe=F3 salvajemente. Ver = La=20 Naci=F3n- art=EDculo titulado: Presa de la irritaci=F3n. 10 de = noviembre de=20 1998. p.5-a.

(22)=20 El linchamiento y la pena de muerte se convierten en la respuesta=20 simplista e irracional de una ciudadan=EDa abrumada por los miedos = reales e=20 irreales. Incluso se aplauden las acciones de los escuadrones de = la=20 muerte, que con la complicidad de la polic=EDa, ejecuta ciegamente = a pobres=20 y marginados. Estas respuestas radicales, ignoran los factores=20 socio-econ=F3micos que provocan la delincuencia, especialmente el = desempleo,=20 la drogadicci=F3n, la poca movilidad social, la concentraci=F3n de = la riqueza,=20 la injusticia social. Mediante el =93exterminio de Los = delincuentes comunes=94=20 se exonera de responsabilidad a un orden social que ignora las = dimensiones=20 estructurales de su injusticia. Seg=FAn lo cita Galeano, (1998- = ob. cit.=20 p.88) a finales de 1997, en Louisiana se promulg=F3 una ley que = autorizaba a=20 cualquier automovilista a matar a quien intentara robarle, aunque = el=20 ladr=F3n estuviese desarmado.

(23)=20 Fournier,=20 Ob. cit. p.59.

(24)=20 La polic=EDa uniformada, seg=FAn encuesta Pnud-Unimer, goza de un = nivel de=20 confianza de 4,6 por ciento, por debajo de la Iglesia Cat=F3lica = (6,8),=20 Defensor=EDa de los Habitantes (6,7), O.I.J. (6.1), Medios de = Comunicaci=F3n=20 (5,8), Tribunales de Justicia (5.7).

(25)=20 Los problemas de corrupci=F3n de la polic=EDa, son graves. De los = doscientos=20 efectivos que tiene el cuerpo de Radiopatrullas, cincuenta y ocho = se est=E1n=20 investigando por delitos graves, como agresi=F3n y abuso sexual, = sustracci=F3n=20 de dinero a particulares, ebriedad en horas laborables, = aceptaci=F3n de=20 sobornos, etc. Seg=FAn cifras extraoficiales, el n=FAmero de = miembros de la=20 polic=EDa uniformada que realiza labores preventivas es de siete = mil y se=20 investigan por actos impropios o de corrupci=F3n unos cuatro mil = cien casos.=20 Un n=FAmero importante de estos asuntos se investigan desde el = a=F1o 1993. Ver=20 diario La Naci=F3n. Reporte titulado =93Corrupci=F3n policial = amenaza=20 seguridad=94- 22 de junio de 1997. p.4 y 5.

(26)=20 Seg=FAn lo informa La Naci=F3n, en el art=EDculo mencionado supra, = del 22 de=20 junio de 1997, para el servicio de la ciudad capital, con casi un = mill=F3n=20 de habitantes, s=F3lo se contaba con treinta y siete = radiopatrullas en buen=20 estado, de las cuales deb=EDan destinarse diez a labores de = vigilancia en=20 puntos fijos y s=F3lo quedaban veintisiete para labores de = patrullaje. Con=20 estos recursos, dif=EDcilmente un ciudadano puede recibir el apoyo = de la=20 polic=EDa dentro de un plazo de tiempo = razonable.

(27)=20 La jefa de prensa del Ministerio de Seguridad P=FAblica destac=F3 = que =93..Los=20 casos prescritos corresponden a denuncias formuladas entre 1995 y=20 1996...=94. El Ministro de Seguridad P=FAblica, Ing. Juan Rafael = Lizano,=20 admiti=F3 que el total de casos prescritos podr=EDa ascender a mil = quinientos.=20 Uno de los factores que provoc=F3 la prescripci=F3n de todas estas = causas fue=20 el poco personal de la oficina de Inspecci=F3n Policial del = Ministerio de=20 Seguridad P=FAblica. Seg=FAn refiri=F3 uno de Los informantes, =93 = ...Hab=EDa=20 funcionarios que ten=EDan a su cargo hasta trescientas causas, y = l=F3gicamente=20 no ten=EDamos el tiempo necesario para atenderlas todas.....Otro = se=F1al=F3 que=20 en ciertos casos el personal encargado de evitar la prescripci=F3n = no estaba=20 debidamente preparado..=94. Entre los asuntos prescritos, se = incluye una=20 causa contra un comandante de la zona Sur y dos altos funcionarios = de la=20 sede central del Ministerio de Seguridad P=FAblica. Ver Diario La = Naci=F3n-,=20 art=EDculo titulado: =93Presunta corrupci=F3n policial- Prescritas = 609=20 denuncias=94. nueve de noviembre de 1998. p.8-A-

(28)=20 La ausencia de profesionalismo, las graves deficiencias de = capacitaci=F3n,=20 la fuerte inclinaci=F3n a la comisi=F3n de delitos por parte de = los agentes=20 policiales, las detenciones selectivas y arbitrarias, la ausencia = de una=20 pol=EDtica nacional policial, son las disfunciones m=E1s graves = del sistema=20 policial costarricense. As=ED lo destac=F3 la Comisi=F3n = Costarricense de=20 Derechos Humanos en su informe n=FAmero cuatro sobre la = situaci=F3n de Los=20 derechos humanos en 1991-1992. Citado por Zamora Cordero- = =93Delito y=20 Seguridad de los habitantes=94 =93 La situaci=F3n de Costa Rica=94 = Ed.Siglo XXI-=20 M=E9xico- 1997. p.316-317.

(29)=20 La corrupci=F3n policial, sus arbitrariedades y excesos, = convierten a Los=20 cuerpos policiales en instancias de =93inseguridad y temor=94. = Amnist=EDa=20 Internacional estableci=F3, conforme a fuentes oficiosas de la = polic=EDa=20 mexicana, que los agentes uniformados son autores de seis de cada = diez=20 delitos cometidos en la capital mexicana. En la ciudad de = Washington se=20 requieren catorce agentes para capturar a cien delincentes en un = a=F1o, en=20 Par=EDs se necesitan quince agentes, diecicoho en Londres, sin = embargo, en=20 M=E9xico se requiere la intervenci=F3n de mil doscientos noventa y = cinco=20 polic=EDas. Galeano, ob. cit. 1998- p. 87.

(30)=20 Safir,=20 Howard.=94The Compstat Process=94. Police Department. City of New=20 York.

(31)=20 El plan de New York fue impulsado por William Bratton, Comisionado = de la=20 Polic=EDa del Estado de Nueva York. Parti=F3 del supuesto de que = la represi=F3n=20 de todas las infracciones, hasta las m=E1s peque=F1as, evita la = producci=F3n del=20 ambiente de desorganizaci=F3n y disuade de esta manera de cometer = delitos=20 m=E1s graves. Se le prest=F3 atenci=F3n a las infracciones = menores, a las que se=20 consider=F3 como lesivas de la calidad de vida, aplic=E1ndose, = adem=E1s, un=20 complejo sistema de computadoras para localizar y seguir la pista = de los=20 delitos urbanos, descentralizando la organizaci=F3n policial. En = el per=EDodo=20 de dos a=F1os se increment=F3, en un veinticinco por ciento, = disminuyendo en=20 un 39 % el numero de homicidios y el numero de delitos violentos y = ataques=20 contra la propiedad, que tambi=E9n disminuy=F3 espectacularmente. = Al plan se=20 le formularon cr=EDticas, se=F1alando que la disminuci=F3n del = =EDndice delictivo=20 se deb=EDa a otros factores como las fluctuaciones en el mercado = de drogas,=20 el aumento en cinco mil polic=EDas, cambios demogr=E1ficos, etc. = Debe=20 mencionarse que al aplicarse pol=EDticas de arresto m=E1s severas, = tambi=E9n=20 aumentaron las quejas por abusos policiales, especialmente en las = zonas en=20 donde la tasa de comisi=F3n de delitos violentos era la m=E1s = marcada. Rotman,=20 Edgardo. ob. cit. (1998) p.102.

(32)=20 El sesenta y siete por ciento de las personas v=EDctimas de = delitos, no=20 denuncian los hechos. La victimizaci=F3n es muy alta, = especialmente en=20 delitos como el robo o asalto en lugar p=FAblico, robo o asalto en = vivienda=20 y robo de automotores. (ver encuesta = Unimer-Pnud).

(33)=20 La polic=EDa administrativa casi no cuenta con oficinas a las que = el=20 ciudadano pueda acudir cuando ha sido v=EDctima de un delito. = Adem=E1s, del=20 treinta y tres por ciento que denuncian los hechos, el setenta y = seis por=20 ciento percibi=F3 que la polic=EDa no realiz=F3 ninguna actividad = de=20 investigaci=F3n, ni tampoco brind=F3 ninguna explicaci=F3n. (ver = encuesta=20 Unimer-Pnud).

(34)=20 Ver encuesta Unimer-Pnud.

(35)=20 Ibid.

(36)=20 Conforme a la encuesta Unimer-Pnud, los delitos m=E1s frecuentes = que ha=20 sufrido el costarricense en el a=F1o 1998, son el robo de = veh=EDculos (once=20 por ciento), robo o asalto a vivienda ( treinta y =20 nueve por ciento), robo o asalto en un lugar p=FAblico ( = sesenta por=20 ciento).

(37)=20 Conforme a las estad=EDsticas de la polic=EDa judicial, un caso = terminado es=20 el que concluye con un informe. Es un par=E1metro muy formal que = no brinda=20 una imagen exacta sobre lo que realmente significa una = investigaci=F3n=20 exitosa.

(38)=20 Seg=FAn la encuesta Pnud-Unimer, el 76,1 de los que solicitaron la = intervenci=F3n de la polic=EDa administrativa, del O.I.J. o el = Ministerio=20 P=FAblico, se=F1alan que no recibieron ninguna respuesta de los = organismos=20 citados. (ver comentario publicado en diario La Naci=F3n, del 22 = de marzo de=20 1999- p.6-A.).

(39)=20 No existen pruebas emp=EDricas fehacientes que hayan demostrado = una relaci=F3n=20 directa entre las tasas delictivas y las estrategias patrulleras, = sin=20 embargo, los expertos en el tema tambi=E9n indican el peligro de = la=20 abolici=F3n de las funciones de patrulla. La mejor posibilidad = para mejorar=20 el patrullaje es el empleo de las patrullas =93dirigidas=94, que = asignan=20 actividades de vigilancia espec=EDficas a sus miembros dentro de = zonas=20 designadas y basadas en estudios sobre la zona, identificando las=20 actividades que merecen ser reprimidas. El problema de Costa Rica, = es que=20 realmente no existe un nivel aceptable de labores sistem=E1ticas = de=20 patrullaje y vigilancia. Rico y Salas. =93Inseguridad Ciudadana y = Polic=EDa=94-=20 Ed.Tecnos. Espa=F1a. 1988. p.99 y ss.

(40)=20 Como bien lo expone El=EDas Carranza, aunque es indudable la = incidencia de=20 otras variables, es indiscutible la relaci=F3n que existe entre el = aumento=20 de las armas de fuego y el crecimiento de la tasa de Los = homicidios. La=20 Ley de Armas y explosivos, sancionada el ocho de julio de 1995, en = la=20 pr=E1ctica ha propiciado un mayor n=FAmero de gente armada. = =93..En efecto, la=20 ley autoriza que las personas mayores de dieciocho a=F1os posean = hasta tres=20 rev=F3lveres o pistolas calibre 45, con lo cual una familia tipo = de cuatro=20 personas, puede poseer una docena de armas que son de uso de = cintura de=20 los cuadros de los ej=E9rcitos de la regi=F3n...=94. Carranza, = El=EDas. Seguridad=20 frente al delito en Costa Rica. Estado de la Naci=F3n. 1996.=94 = publicado en=20 la obra titulada: =93Sistemas Penales y Derechos Humanos=94. = CONAMAJ- Costa=20 Rica. 1997. =20 p. 77.

(41)=20 Los linchamientos y cualquier otro mecanismo violento de sanci=F3n = ejercido=20 directamente por la poblaci=F3n, se fortalece ante los d=E9biles = mecanismos de=20 control de estas acciones tumultarias, as=ED como la certeza de = que los=20 sospechosos de las acciones delictivas, escapar=E1n de la = respuesta punitiva=20 del Estado. Estos dos factores se convierten en un c=EDrculo = vicioso que=20 reproduce y fortalece la represi=F3n violenta e ilegal. Han Chen,=20 Pablo. =20 =93Los linchamientos en el Estado de Derecho Venezolano- = 1995-1996 =93.=20 Cap=EDtulo Criminol=F3gico. Univ. Zulia. Vol-26-1-1998. = p.87

(42)=20 Se determin=F3 en Venezuela, que la actuaci=F3n de las empresas de = seguridad=20 privada pueden vulnerar, en cualquier momento, derechos = individuales=20 fundamentales. Puede vulnerarse el derecho a la vida, la = integridad=20 personal, la libertad de tr=E1nsito, la vida privada o privacidad, = a la=20 propia imagen, la igualdad y a la inviolabilidad de la = correspondencia.=20 Estos derechos pueden conculcarse, no s=F3lo por actos abusivos o=20 arbitrario, por la propia naturaleza de Los servicios prestados, = tal como=20 ocurre, con la investigaci=F3n sobre personas y bienes. Lo m=E1s = grave es que=20 no existe un desarrollo legislativo e institucional, que protejan = a las=20 personas de las actuaciones abusivas de las empresas de seguridad = privada.=20 Morais de Guerrero, Mar=EDa. =93Servicios de Seguridad Privada en = Venezuela.=20 Pol=EDticas estatales, ordenamiento jur=EDdico y percepci=F3n = social=94. Cap=EDtulo=20 Criminol=F3gico. Univ. del Zulia. Venezuela. Vol. 26-N-2- 1998.=20 p.89.

(43)=20 Rico, Jos=E9 Mar=EDa y Salas, Luis. Ed.Tecnos. Espa=F1a. 1988.=20 p. 167.

(44)=20 Christie,=20 Niels. ob. cit. (1993) p.115-116.

(45)=20 Ibid.

(46)=20 La debilidad del r=E9gimen de controles sobre la polic=EDa = privada se=20 ha comprobado, recientemente en Venezuela. Se detect=F3 la = inoperancia y=20 laxitud de Los controles. Ante la incapacidad del Ministerio de = Relaciones=20 Interiores para cumplir su funci=F3n contralora, Los propios = empresarios han=20 solicitado las inspecciones, financiando supervisiones estatales e = introduciendo sus propios mecanismos de control. Ver Morais de = Guerrero,=20 Mar=EDa. ob. cit. p.79 y 85.

(47)=20 Ibid.

(48)=20 Ver voto 2668-94 de la Sala Constitucional. Esta decis=F3n de la = Sala=20 Constitucional tiene un sustento l=F3gico cuestionable, porque la = obligaci=F3n=20 de cancelar la multa no proviene de una deuda, sino que se trata = de una=20 sanci=F3n que se impone en virtud de una infracci=F3n penal. No es = posible=20 homologar el incumplimiento de una deuda patrimonial en el = contexto de una=20 obligaci=F3n civil, con una sanci=F3n penal que se impone en = virtud de un=20 hecho criminal. Los presupuestos son totalmente diferentes, por = esta raz=F3n=20 no se justifica catalogar la conversi=F3n de la multa en prisi=F3n = como una=20 prisi=F3n por deudas.

(49)En=20 un informe de abril de 1999, elaborado por una Comisi=F3n = Legislativa que=20 analiz=F3 la criminalidad en Costa Rica, destaca las graves = limitaciones=20 recursos humanos que enfrenta la polic=EDa costarricense: la = guardia Rural=20 tiene tres mil agentes, el mismo n=FAmero de hace veinte a=F1os; = de los siete=20 mil quinientos polic=EDas que hay en el pa=EDs, s=F3lo seiscientos = veinticinco=20 tiene derechos a incentivos. Respecto a las limitaciones en = equipos y=20 recursos materiales, las necesidades son evidentes. (Ver = informaci=F3n del=20 diario La Naci=F3n, titulada: =93Estado falla en seguridad=94- = publicado el=20 jueves quince de abril de 1999, p.4-A.

(50) Como bien lo se=F1al=F3 Beccaria: =93..Cuanto m=E1s = pronta y m=E1s=20 cercana al delito cometido sea la pena, ser=E1 m=E1s justa y m=E1s = =FAtil..=94.=20 Indudablemente el pensador milan=E9s destaca en este aspecto el = efecto=20 preventivo general de la pena. Ver =94De Los Delitos y las=20 penas=94-Ed.Aguilar. Espa=F1a. 1969. Cap.XIX- p.128. Sobre el tema = puede=20 consultarse tambi=E9n a Javier Llobet:=94 Garant=EDas y Sistema = Penal--Releyendo=20 hoy a Cesare Beccaria- Ed.Jur=EDdicas Aret=E9. Costa Rica. 1999. = p.220 ss. En=20 esta obra, se analizan las sabias observaciones de Mirabeau sobre = los=20 efectos negativos que provoca las prolongadas dilaciones entre el = crimen y=20 la pena.

(51)=20 Esta estrategia la aplic=F3 William Bratton, Comisionado de = Polic=EDa del=20 Estado de New York, conforme a los principios desarrollados por = Wilson y=20 Kelling. En un per=EDodo de dos a=F1os, los arrestos se = incrementaron en un=20 veinticinco por ciento, el n=FAmero de homicidios disminuy=F3 en = un 39 por=20 ciento, disminuyendo espectacularmente el n=FAmero de delitos = violentos y=20 ataques contra la propiedad. Esta pol=EDtica suscita diversas = cr=EDticas. La=20 m=E1s seria se=F1ala que la disminuci=F3n de las tasas delictivas = se debe a la=20 pol=EDtica de Bratton de hacer responsables a los jefes de los = precintos por=20 las tasas de delincuencia dentro de su circunscripci=F3n. Si las = tasas no=20 bajaban corr=EDan el riesgo de ser despedidos sumariamente. Esta = obligaci=F3n=20 tan severa, pudo motivar a los jefes de los precintos a cambiar = las=20 pol=EDticas de arresto con el fin de obtener el resultado = estad=EDstico=20 deseado. Rotman,=20 Edgardo. ob. cit.1998. p.102.

(52)=20 Safir,=20 Howard. =93The Compstat Process=94- Police Departament - City of = New=20 York.p.9

(53)=20 Cualquier procedimiento reparador que sustituya al proceso penal, = tal como=20 ocurre con el pago integral del da=F1o o la conciliaci=F3n, = enfrenta un grave=20 problema conceptual, pues el derecho penal moderno toma en = consideraci=F3n=20 el disvalor del acto y el disvalor del resultado, sin embargo, las = soluciones reparadoras se concentran, exclusivamente, en el = segundo=20 aspecto, desconociendo el disvalor del acto, que es lo que = justifica la=20 sanci=F3n de la tentativa. Esta incongruencia es un claro indicio = que=20 demuestra que los fines del derecho penal, especialmente los = preventivos,=20 trascienden la soluci=F3n del conflicto entre v=EDctima e imputado = y la=20 reparaci=F3n de los da=F1os ocasionados por el hecho=20 criminal.

(54)=20 El concepto de v=EDctima en los delitos que lesionan intereses = difusos,=20 suscita graves inconsistencias. Por ejemplo, si una industria = emisora de=20 contaminantes llega a un acuerdo con los habitantes de las zonas = afectadas=20 para mejorarles una carretera o reparar la escuela o el parque = locales.=20 Esta compensaci=F3n, no supone, la supresi=F3n de las emisiones = il=EDcitas, sino=20 que en ralidad se abona un canon, que satisface quiz=E1s a los = miembros de=20 la comunidad m=E1s pr=F3ximos, pero no a los titulares del medio = ambiente, que=20 son los miembros de toda la comunidad. Es evidente que el concepto = de=20 v=EDctima requiere una determinaci=F3n conceptual m=E1s clara. = Queralt, Joan.=20 =93V=EDctimas y garant=EDas: algunos cabos sueltos=94- publicado e = la obra=20 titulada: =93Pol=EDtica Criminal y nuevo Derecho Penal- Libro = Homenaje a Claus=20 Roxin. =93. De. Bosch. Espa=F1a. 1997. p.159.

(55)=20 La objeci=F3n mas incontestable a la diversificaci=F3n del sistema = penal=20 mediante soluciones econ=F3micas consensuales, es que reproduce = fielmente=20 las diferencias socioecon=F3micas existentes. La soluci=F3n del = conflicto=20 asume, sin atenuaciones, la profunda asimetr=EDa socioecon=F3mica = que=20 caracteriza las sociedades latinoamericanas. Ver Maier, Julio. = =93El Sistema=20 Penal Hoy: entre la Inquisici=F3n y la Composici=F3n=94. publicado = en obra=20 titulada: =93Derechos fundamentales y Justicia Penal=94 De. = Juricentro. Costa=20 Rica. 1992. p.147-148.

(56)=20 Este problema lo analiza muy bien Hirsch, cuando se=F1ala que = =93..En el marco=20 de una composici=F3n autor-v=EDctima, s=F3lo puede hacer = concesiones quien puede=20 ofrecer algo. En el caso de los autores, generalmente es poco. Si = se tiene=20 presente a los delitos que entran en consideraci=F3n, en especial = a los=20 casos de hurto, se demuestra que a menudo que el autor carece de = recursos.=20 Pr=E1cticamente, las cosas terminan en que la v=EDctima, en el = procedimiento=20 conciliatorio ser=EDa presionada por el presidente de la = audiencia a=20 hacer concesiones en sus pretensiones indemnizatorias. Esto = significa que=20 al final obtendr=EDa menos de aquello que dispone el derecho = vigente. La=20 presi=F3n s=EDquica sobre la v=EDctima ser=EDa considerable, = porque depender=EDa de=20 su disposici=F3n a las concesiones, que se realice un proceso = penal. Mirando=20 detalladamente, en el procedimiento conciliatorio previo se trata, = sobre=20 todo, de ventajas para el autor y much=EDsimas menos para la=20 v=EDctima..=94 =20 Hirsch,=20 Hans Joachim. =93 La reparaci=F3n del da=F1o en el marco = del derecho=20 penal material=94- publicado en la obra titulada: =93De Los = delitos y las=20 v=EDctimas=94- Ed.Ad-Hoc. 1992. p.89

(57)=20 Hirsch cuestiona la conveniencia de que el desarrollo del proceso = dependa=20 del arbitrio del ofendido, porque de esta forma se =93..abrir=E1n = las puertas=20 y Los p=F3rticos a la extorsi=F3n del autor...=94. Hirsch,=20 Hans Joachim. =93Acerca de la posici=F3n de la v=EDctima en = el Derecho=20 penal y en el Derecho procesal penal=94, publicado en la obra = titulada: =93 De=20 Los delitos y de las v=EDctimas=94- De. Ad-Hoc.=20 Argentina. 1992. p. 126- 127.

(58)=20 La Licda. Gloria Navas, abogada penalista de prestigiosa = trayectoria, ha=20 se=F1alado p=FAblicamente que en algunos casos ha sido presionada = por jueces=20 para que optara por la conciliaci=F3n, a pesar de que, por razones = t=E9cnicas,=20 no estaba de acuerdo con tal soluci=F3n. Ver Diario La = Rep=FAblica-, art=EDculo=20 titulado: =93Ministerio P=FAblico es eslab=F3n d=E9bil=94- = p.4-A.

(59)=20 El derecho penal y el proceso penal, a pesar de su dise=F1o = garantista, es=20 un instrumento sancionador. La cultura de la sanci=F3n impera en = la=20 tradici=F3n judicial. La pena nunca ha sido conciliadora, siempre = provoca=20 una ruptura y estigmatizaci=F3n. Ni el proceso penal, ni el juez, = ofrecen el=20 marco institucional adecuado para la = conciliaci=F3n.

(60)=20 Declaraciones publicadas en La Naci=F3n- en el art=EDculo = titulado: =93Procuran=20 separar a Fiscal=EDa y O.I.J.=94 - lunes primero de marzo de 1999- = p.=20 5-A

(61)=20 Algunos abogados, seg=FAn me lo han referido personalmente, = se=F1alan que=20 cuando requieren informaci=F3n en diversas oficinas de la = Fiscal=EDa,=20 especialmente de San Jos=E9, tardan una o dos horas en darles una = respuesta=20 precisa y satisfactoria sobre alg=FAn asunto que investiga el = Ministerio=20 P=FAblico. El destacado penalista, Dr. Francisco Castillo = Gonz=E1lez expuso=20 p=FAblicamente su queja, se=F1alando que tiene casos que = presentados y durante=20 doce meses ni siquiera se ha convocado a una audiencia preliminar. = Ver=20 informaci=F3n de La Rep=FAblica, titulada: =93Ministerio P=FAblico = eslab=F3n d=E9bil=94.=20 publicada el 19 de abril de 1999, p. 4-A-.

(62)=20 Seg=FAn refiere La Rep=FAblica- en art=EDculo titulado: = =93Ministerio P=FAblico es=20 eslab=F3n d=E9bil=94- publicado el 19 e abril de 1999, p.=20 4-A.