EDITORIAL=20

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DOCTRINA = EXTRANJERA=20

El curso de la criminolog=EDa.=20 Eugenio Ra=FAl = Zaffaroni

Un an=E1lisis cr=EDtico de la visi=F3n de = Zaffaroni sobre=20 el curso actual de la criminolog=EDa. Susana Murillo, = Carlos=20 Elbert

Procedimimiento abreviado y juicio por=20 jurados. Alberto=20 Bovino

DOCTRINA = NACIONAL=20

La historia =BFMala consejera? A prop=F3sito de la = reforma al=20 proceso penal. Walter Antill=F3n

El claroscuro de la seguridad ciudadana en Costa = Rica. Sus=20 deficiencias hist=F3ricas y las disfunciones de la reforma del = proceso=20 penal. Fernando=20 Cruz Castro

Relaciones administraci=F3n-jurisdicci=F3n en la = ejecuci=F3n penal=20 seg=FAn el nuevo C=F3digo Procesal Penal (1996). Jos=E9 Manuel Arroyo = Guti=E9rrez

El A.D.N. y su importancia en la investigaci=F3n=20 criminal=EDsitca. Jaime Robleto Guti=E9rrez

Algunos apuntes sobre los delitos=20 burs=E1tiles. Manuel Rojas Salas

La conciliaci=F3n penal en = Iberoam=E9rica. Daniel = Gonz=E1lez=20 Alvarez

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JURISPRUDENCIA

Jurisprudencia de casaci=F3n = penal. Mart=EDn Rodr=EDguez = Miranda

Jurisprudencia constitucional. Mart=EDn Rodr=EDguez = Miranda, Lucila=20 Monge Pizarro

LA=20 LEY DE ARMAS Y LA VIOLENCIA EN COSTA RICA=20

El=EDas Carranza, = Director del=20 ILANUD

Recientemente la Fundaci=F3n = Arias me=20 solicit=F3 referirme en un=20 foro a la ley de armas vigente en relaci=F3n con la violencia(1). = El=20 presente trabajo reelabora lo que fue dicha exposici=F3n verbal, a = los=20 efectos de su publicaci=F3n en la Revista de Ciencias = Penales.=20

Considero que la Ley de Armas = N=B0 7530 de=20 1995, con su modificaci=F3n del 7 de enero de 2000, constituye un = paso en=20 procura de poner un poco de orden, legalizando la situaci=F3n de = quienes=20 desean o consideran que necesitan poseer o portar armas en Costa Rica, = pero que,=20 por otra parte, es una ley muy permisiva, que facilita y promueve = la=20 existencia y circulaci=F3n de armas en la sociedad civil, con = lo cual tambi=E9n promueve la = violencia; aunque=20 sin duda este no habr=E1 sido el objetivo = del=20 legislador al proyectarla.

En materia de regulaci=F3n de = armas de=20 fuego existen legislaciones restrictivas y legislaciones = permisivas y la=20 Ley 7530 pertenece a este =FAltimo grupo. Por su parte, la = investigaci=F3n=20 criminol=F3gica exhibe c=F3mo, de manera general, los pa=EDses con = legislaciones=20 permisivas, que tienen tasas altas de posesi=F3n de armas de = fuego, tienen=20 tambi=E9n tasas altas de=20 muertes relacionadas con armas de fuego, incluyendo altas tasas de = homicidio (United=20 Nations 1999: 170). (Esto,=20 salvo algunas notables excepciones que tienen su explicaci=F3n espec=EDfica = y que m=E1s bien=20 confirman la regla).

=BFPor qu=E9 decimos que la Ley 7530 = es=20 permisiva y = promueve la violencia?=20

Porque de acuerdo con la = ley,=20 pr=E1cticamente cualquier persona, de 18 a=F1os o m=E1s, puede = poseer y portar=20 armas (salvo que se lo impidan las causales elementales que la = ley=20 establece: estar cumpliendo condena; haber sido condenado por = delito=20 cometido con armas, o estar inhabilitado mediante resoluci=F3n = judicial=20 para usar armas);
Porque se autorizan, para = uso civil,=20 armas que son de uso militar en los pa=EDses de la regi=F3n, = como las=20 pistolas semiautom=E1ticas calibre 45 y las 9 mm, cuya bala = logra=20 atravesar la puerta de un autom=F3vil y mata a quien est=E1=20 adentro;=20
Porque la ley expresamente = autoriza=20 inscribir hasta tres armas con tales caracter=EDsticas, as=ED = una familia de=20 cuatro personas puede tener un arsenal de una docena de pistolas = semiautom=E1ticas 45 =F3 9 mm. O un n=FAmero mayor, dice = la ley, si=20 tiene motivos fundados y as=ED lo justifica ante el = Departamento.=20

Creemos que se pudo haber = logrado una=20 ley mejor y hacia ello habr=EDa que tender en el futuro.=20

Veamos,=20 en relaci=F3n con lo anterior, los totales de v=EDctimas en = delitos de=20 homicidio y los n=FAmeros y porcentajes de ellas muertas por causa = de las=20 armas de fuego en el pa=EDs. El cuadro exhibe el constante y = r=E1pido aumento=20 existente en el n=FAmero de muertos por arma de fuego.=20

Observemos, asimismo, un = cuadro que en=20 su oportunidad fue elaborado cruzando los datos recopilados entre=20 1990-1996 de las variables "tasas de homicidios" y "porcentaje de = muertos=20 por armas de fuego", en el que se advierte la correlaci=F3n = positiva entre=20 ellas, indicadora de la incidencia de las armas de fuego en la = elevaci=F3n=20 de la tasa de homicidios. Se obtuvo el coeficiente de = correlaci=F3n ro, que=20 da 0,72.

Somos conscientes de que = cuando una=20 sociedad ha alcanzado cierto nivel de delito y, por otra parte, se = ha=20 generado cierta cultura de la "prevenci=F3n por mano propia" o de = la=20 "justicia por propia mano", no es f=E1cil desarmar a las personas = y avanzar=20 hacia formas de prevenci=F3n y reducci=F3n de la violencia. Tal es = el caso de=20 los pa=EDses de la regi=F3n, en general, donde los niveles de = violencia son=20 cada vez m=E1s alarmantes y es tambi=E9n -aunque en mucha menor = medida- el=20 caso de Costa Rica. Por tal raz=F3n, no podr=EDa avanzarse = abruptamente, sino=20 por medio de pasos graduales hacia la reducci=F3n de las armas, = para poder=20 hacerlo con consenso social y con =E9xito.

Es necesario recordar que son = numerosas=20 las variables que inciden en la producci=F3n de la violencia y en = la=20 comisi=F3n del delito de homicidio en particular y que es = importante=20 analizarlas estructural mente atendiendo al fen=F3meno de la = globalizaci=F3n y=20 espec=EDficamente dentro del marco regional. En este sentido, el = documento=20 de diagn=F3stico distribuido por la Fundaci=F3n Arias (Lor=EDa, = 2000)=20 acertadamente cita documentos de la CEPAL que explican la crisis = social=20 regional a partir de la llamada "d=E9cada perdida". Y cuando se = analizan las=20 tasas de criminalidad en todos los pa=EDses de la regi=F3n se = advierte c=F3mo=20 =E9stas se elevan, justamente, a partir de 1980 con la importante = incidencia=20 de las politicas sociales en esta materia espec=EDfica.=20

Ahora bien, cabr=EDa = preguntarse, si las=20 variables intervinientes son tantas, =BFpor qu=E9 centrar la = atenci=F3n=20 especialmente sobre las armas de fuego? "El fr=EDo no est=E1 = , en las cobijas" suelen decir = los=20 defensores de las pol=EDticas de libre comercio, tenencia y = portaci=F3n=20 de armas de fuego.

La raz=F3n de prestar especial = atenci=F3n a=20 las armas de fuego para reducir el n=FAmero de homicidios, delitos = violentos=20 y otros hechos, es que se trata de una variable claramente = determinada,=20 que se ha demostrado que tiene importante incidencia en la = frecuencia de=20 tales hechos y que es sus- ceptible de control, al ser = relativamente=20 factible actuar sobre ella para generar resultados. =

En numerosos pa=EDses -entre = ellos Costa=20 Rica- se ha demostrado la correlaci=F3n directa que las armas de = fuego=20 tienen con el n=FAmero de homicidios, por lo que analizar esta = variable es=20 fruct=EDfero ya que, por su especificidad, podr=EDa ser controlada = mediante=20 acciones de pol=EDtica criminal y de hecho ha sido objeto de = severo control=20 en varios pa=EDses del mundo que exhiben como resultado muy bajos = niveles de=20 violencia delictiva. Costa Rica se encuentra, comparativamente con = otros=20 pa=EDses de Am=E9rica del Norte y del Sur, en buenas condiciones = para=20 implementar una pol=EDtica de reducci=F3n y control estricto de la = tenencia y=20 portaci=F3n de armas de fuego. Sin embargo, lamentablemente, no es = esta=20 la direcci=F3n = en la que=20 hasta el momento se han orientado I las acciones y como resultado = de la Ley=20 de Armas y =A1 = Explosivos vigente se est=E1 = promoviendo=20 un n=FAmero cada vez mayor de gente armada.

La ley viene a insertarse = dentro de la=20 siguiente secuencia, que multiplica los niveles de violencia = social y que=20 eleva los casos de lesiones y homicidios: a) existe un aumento = real de=20 ciertos delitos contra la vida y contra la propiedad, con la = consiguiente=20 alarma social; b) existe constante propaganda comercial de venta = de armas=20 letales, e incitaci=F3n a resolver los conflictos por mano propia = y con el=20 uso de armas de fuego; c) existe una regulaci=F3n legal que = promueve y hace=20 muy accesible la tenencia y el uso de tales armas. =

En el caso de los ni=F1os, = ni=F1as y=20 adolescentes, en numerosas oportunidades en el curso de los = =FAltimos cinco=20 a=F1os, han podido apreciarse los resultados letales de la = conjunci=F3n de=20 recibir constantemente y con intensidad mensajes difusores de = violencia y,=20 por otra parte, tener f=E1cil acceso a las armas de fuego.=20

El citado documento, = distribuido por la=20 Fundaci=F3n Arias (Lor=EDa, 2000), tiene un buen cap=EDtulo sobre = pol=EDticas de=20 control y recomendaciones. Como surge de dicho cap=EDtulo, es = imprescindible=20 que las pol=EDticas no se limiten a la sanci=F3n de una buena ley = de armas.=20 Deben incluir acciones intensas en otros =E1mbitos, adem=E1s del = legislativo.=20 El fin deseable ser=EDa lograr a largo plazo una sociedad en la que las = armas est=E9n=20 solo en manos de la polic=EDa, actuando, salvo justificada = excepci=F3n, con=20 uniforme y la debida identificaci=F3n y con armas de ca=F1o corte = en el radio=20 urbano.

Algunas=20 propuestas para avanzar hacia una ley de armas reductora de la=20 violencia:

Reducir los calibres = permitidos;=20
Reducir el n=FAmero = autorizado de armas=20 por persona;
Autorizar la tenencia para = la=20 protecci=F3n domiciliaria y limitar estrictamente la portaci=F3n = a los casos=20 realmente excepcionales. Debemos recuperar los espacios = p=FAblicos como=20 espacios de seguridad, donde las personas puedan transitar sin el = riesgo de chocar con gente = armada.=20
Habr=EDa que estudiar las = penalidades=20 establecidas para la tenencia y portaci=F3n ilegal tanto de = armas=20 permitidas como prohibidas y eventualmente elevar los m=E1ximos = de las=20 penas (no los m=EDnimos), para dar a los jueces una mayor = posibilidad de=20 decisi=F3n.

Las reformas a la ley = deber=EDan ir=20 acompa=F1adas de acciones en otros =E1mbitos y, en ese sentido, el = documento=20 que fue distribuido contiene una serie de propuestas muy = adecuadas.=20

Algunas se refieren a la = difusi=F3n e=20 involucramiento de la sociedad civil. Esto es esencial, = ya que si la sociedad civil no comprende = la=20 necesidad de limitar y no proliferar la tenencia y portaci=F3n de armas, = dif=EDcilmente podr=EDa=20 avanzarse con =E9xito.

Es especialmente importante = la labor=20 preventiva por parte del Ministerio P=FAblico y la Polic=EDa, ya = que se tiene=20 conocimiento que en determinadas situaciones y lugares las armas=20 proliferan.

BIBLIOGRAF=CDA

CARRANZA El=EDas y SOLANA = Emilio=20 (1997): = Seguridad frente al=20 delito. = Documento=20 elaborado para el Proyecto Estado de la Naci=F3n. =

LORIA Max (2000). La = situaci=F3n de=20 las armas livianas en Costa Rica y su relaci=F3n con la violencia = social.=20 Elaborado para la Fundaci=F3n Arias para la Paz.

UNITED=20 NATIONS 1999 Globa/ Report on=20 Crime and Justice, Office for=20 Drug Control and Crime Prevention.

NOTAS:=20

(1)=20 Foro sobre Flujo de Armas y Proliferaci=F3n de la Violencia = Social,=20 Fundaci=F3n Arias/Di=E1logo Centroamericano; Hotel Corobic=ED, = junio 6,=20 2000.